广看宏观|2024年我国宏观经济形势展望及政策建议（下）

文/王小广 周擎擎 梁雅楠

中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”十二字方针，坚持“十二字”方针，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。

（一）对“稳中求进、以进促稳、先立后破”内涵的理解

所谓稳中求进，稳与进是两件事，稳是增长，进是结构优化、深化改革开放，推动高质量发展。新的十二方针，是做好经济工作的方法论上的重大创新，对稳中求进总基调做了更一步的升华，三句话是递进的关系，稳中求进是总基调，其中稳是基础，进是方向和动力，也就是“关键”，如何推动，具体策略与方法就是“先立后破”。

1、“稳中求进”强调的“稳”，就是把稳作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。但并不是不讲代价地出台强刺激性政策。近阶段我国经济的主要问题不是短期问题，而是中期面临关口重压。能否稳增长不取决于政策力度，而取决于潜在增长率的高低。目前我国潜在增长率已降至4%左右，主要原因是新动能的不足，供给端高质量发展和需求端高质量发展都没有取得突破性进展。提高潜在增长率是政策的重点，而不是人为地在短期内拉高经济增速，提高潜在增长率的关键是深化改革和加快结构调整，培育供给新动能和需求新动能。

2、“以进促稳”，就是要把进作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。“稳中求进”总基调中，最重要的是“以进促稳”，“进”是关键，是新动能、新机制、高质量发展，是中国式现代化关口突破的“核心任务”。要避免稳而不进，或过度强调“稳”而耽误了“进”。必须在进和升中求稳，在进和升中有效化解风险。

3、“先立后破”就是要统筹兼顾稳和进。该立的要积极主动地立起来，该破的要在立的基础上坚决地破；同时要稳扎稳打，把握好时、度、效，不能脱离实际，急于求成。我理解“先立后破”有两层意思：一是对重点产业和发展模式的重大取舍。一方面，从战略上讲必须破才能立，是到了去风险、摆脱对房地产的依赖、彻底转变传统增长方式的时候。要大力发展新技术新经济新产业。另一方面，从战术层面，要防止出现系统性金融风险，在立的基础上坚决的破；二是房地产的“破”与“立”。破除风险，坚决地去杠杆、去泡沫，回归常态。房地产的“立”就是建立新的房地产发展模式。

（二）2024年政策重点：长短结合，长更重要

一是要坚持把扩大消费摆在经济发展的首位，深化收入分配体制改革，着力释放潜力巨大的消费需求。目前经济发展正处于“关口突破期”，拉动经济增长的“三驾马车”--消费、投资与出口同步走弱。但是在高质量发展阶段，必须清醒认识到稳增长不能再依靠稳投资实现，应把扩大消费摆在首要位置。过去宏观经济政策的重点是着力鼓励投资增长以扩大内需，包括刺激房地产投资等，未来的发展方向应以促进消费、尤其是刺激服务性消费的增长为重点。但是扩大消费就不能单论消费，必须把消费置身于整个国民经济循环体系之中，以深化分配体制改革作为扩大消费的突破口。我国收入分配格局应该由“葫芦型”转变为“橄榄型”，扩大中等收入群体，增加现有葫芦中部人口比重，针对不同的群体，采用相应的刺激方法促进消费，以形成更大消费需求，拉动经济增长。完善初次分配激励与公平机制，注重公平与效率。从初次分配到再分配再到三次分配，降低资本等要素参与分配的程度，体现按劳分配的主体地位，理顺体制机制，消除政策障碍，提升劳动要素利用和分配能力，扩大消费规模。

二是加快建设现代化产业体系，推动我国产业全面转型升级，是“中期关口突破”的重中之重。要瞄准建设现代化产业体系的三大目标（完整性、先进性和安全性），补链、延链、升链及做新链，提高重点产业供应链、创新链的现代化水平。扩展信息化、数字化的深度，加强人工智能等新科技革命浪潮与前沿技术领域紧密结合，促进各行各业的智能化转型。在推动碳达峰、碳中和目标的过程中，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开发绿色低碳技术、建立丰富多样的循环发展模式，使产业的绿色化转型成为产业升级发展的新引擎。同时，要大力发展新兴产业和未来产业，着力全面推动传统产业转型升级。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的创新发展定位，集聚全球创新要素，主动开发新赛道，打通产业创新中的痛点与堵点，尽快建立中国产业的全球竞争新优势。

三是防范和化解房地产的金融风险，同时加快摆脱经济对房地产的依赖极为重要。未来一段时间要着力有效化解房地产调整所带来的各种风险隐患，坚决防范爆发系统性金融风险。房地产政策的调整不是逆周期调节，政策目标是化解风险，要通过有效的预期管理，使市场与政策形成合力，防止因房地产调整过猛而酿成系统性金融风险。其中，“软着陆”政策是房地产化解风险、减少阵痛的最有效方法，即主动“去杠杆”，配套有效的对冲和保障措施。“软着陆”政策成功的关键是稳定市场的发展预期，对房地产的趋势、风险及政策目标必须有清醒和坚定的认知。同时，更重要的是要加快摆脱经济对房地产依赖。摆脱房地产依赖必须率先打破房地产支柱产业的神话，既要表现出坚定的决心和战略定力，又要充满信心。房地产依赖的一半是地方对土地财政的依赖，打破房地产依赖必须把打破地方对土地财政依赖作为重要突破口。主要是从开源、节流、转移“三管齐下”，即适时合理开源，拓宽地方政府税制；坚持节流优先，提高公共财政支出效率；扩大产业发展的税基，增加地方政府收入稳定性。

四是保持物价稳定，预防通货紧缩风险。要抓住当前经济运行的主要矛盾是消费不足这一关键，保障民生与扩大消费相结合，保持物价总水平的稳定。首先，坚持底线思维，兜牢民生底线。稳物价关系到社会的和谐稳定，从健全保供机制和加强价格预警机制入手，下好稳物价的“先手棋”。其次，要充分发挥消费拉动作用，进一步扩大消费，通过稳定消费来稳定物价，避免因消费过度下滑而引发内生性的通货紧缩。再次，着眼于供储销全链条推进稳物价。

五是深入实施就业优先战略，缓解就业市场结构性矛盾。稳就业上，既要重视扩大就业总量空间，更要着力解决结构性失业问题，要把扩大新增就业的工作重心放在提高大学生就业率上，努力实现高质量充分就业的目标。最重要的是要着力通过发展新产业和加快传统产业的供应链和创新链升级来提高高校毕业生的就业率，这也是提高中等收入群体比重、实现共同富裕和扩大消费的重要渠道。同时，要进一步加大对企业稳岗扩岗政策支持力度，加强技能培训，提高与岗位匹配度，特别是要鼓励高等院校和社会组织加强对企业家的培育，培育更多更高质量的企业家，这是弘扬企业家精神的当务之急。

六是维持稳定的国际环境，保障国家整体安全。面对国际国内环境复杂多变，必须正确应对，深刻洞察国内外形势，把握大局大势。越是情况复杂，越是要保持战略定力。要冷静观察国际局势的深刻变化，深刻认识到现阶段我国发展的机遇与挑战并存。深刻意识到外部环境的打压遏制可能随时升级，着力平衡好开放与安全之间的关系。近几年美西方国家加强了对我国在芯片等“卡脖子”高科技领域的战略遏制，必须调整这些领域的对外依存度，提高关键核心技术自给自足能力。同时，要提高粮食、能源安全水平，随时迎接“惊涛骇浪”冲击的考验。

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