老挝否决中国提案，找韩国仿建三峡大坝，溃坝后中国是啥态度？

文丨历史求知所

编辑丨历史求知所

2018年7月23日，老挝的一座大型水电站大坝在施工过程中发生了坍塌事故，造成了大量人员伤亡和财产损失。

这一事件引起了国际社会的广泛关注，人们纷纷对这一悲剧表示哀悼和慰问。

而承办项目的韩国企业，则是因为推卸责任饱受谴责。

灾难中的老挝群众

老挝的水力资源发展

黄河，是我们中国人认知里的“母亲河”，对于老挝人来说，湄公河就是他们的“母亲河”。

它不仅为老挝人带来了水域两岸的肥壤沃土，还有极其丰富的水资源、水力资源。

得益于在老挝境内蜿蜒曲折长达2000多公里的湄公河河段，对于世界最贫穷落后的国家之一的老挝来说，在湄公河上修建水利发电站，成为了今天当地政府外汇创收的重要来源。

湄公河

千禧年以来，包括中南半岛在内的整个东南亚地区，都进入了快速发展阶段，因此东南亚人民的用电需求也在飞速攀升，东南亚各国在不同程度上出现了用电缺口，这给老挝的经济发展带来了动力。

其实，老挝政府一直在不断修筑新的水利工程，出口水电甚至可以说是老挝经济发展的支柱产业。

老挝政府还直接喊出了口号，要将国家打造成亚洲的蓄电池。

而且，他们并非只是“口出狂言”，大量的水利发电站工程或是提上日程、或是公开招标、甚至是开工建设。

老挝南欧江水电站

截至2019年，老挝就已经有63个水电站在正常的运营当中，还有112个水电站正在建造、340个项目提案正在规划。

老挝政府对水电工程的重视程度可见一斑。

中国在基础工程建设领域可谓是独领，就水利工程来说，我国集防洪、发电和航运等功能于一体的三峡工程就是最好的名片，自建成以来不仅在国内家喻户晓，在海外也是享负盛名。

风骚

所谓近水楼台先得月，老挝想发展水电，又是中国的南方邻居之一，于是长期以来都在与中国企业开展工程合作。

不过嘛，也还是有例外的。

桑南内水电站

桑南内水电站（Xe-Pian Xe-Namnoy），简称XPXN，是老挝数百个水电站当中比较重要的一个项目。

按照计划，将在老挝南部的波罗芬高原（Bolaven）修建，这一地区距离老挝的首都万象大约有550公里。

2011年的时候，桑南内水电站工程项目正式立项，由于老挝自己并没有扎实的水利工程修筑能力，只能公开对外招标，由于这个项目会有不错的利润，所以许多国际企业都参与了投标。

桑片-桑南内（Xe Pian-Xe Namnoy）水电站工程布置示意图

当然，此次参加投标的中国企业里就有长江三峡集团，三峡集团的水利工程技术在被海外人士称为“基建狂魔”的中国国内，不说独占鳌头，起码也是水利工程方面最顶尖的那一批企业之一了，在国际上更是遥遥领先。

而中国的工程企业中标老挝的水电站项目在此前已经是老生常谈了，给出的工程报价也比较合理，再加上三峡集团的技术能力在国际上都是受到同行广泛认可的，所以许多企业都认为三峡集团大概率会拿到这个“香饽饽”。

不过，最终中标的，却是一家来自韩国的企业——SK建筑公司。

韩国SK建筑公司是一家上市公司，在国际上也享有一定的名声，只不过在技术水平上跟长江三峡集团还是有一定差距的。

他们之所以能够中标，当然还是因为钱了。

原来，SK建筑公司给出的报价为10.2亿美元，力压其他竞标企业，才被老挝政府看上了。

所谓兵无常势，水无常形，韩方既然能够把成本压缩到这种地步，那老挝会选择他们也无可厚非。

SK建筑公司在中标以后，公司内部纷纷欢称其为“摇钱树”，这是因为他们与老挝政府达成了协议，桑南内水坝建成以后将会以BOT模式运营。

BOT模式，又可以称之为特许经营权。简单来说就是企业自己筹措资金来建设项目，以此换取项目建成之后一定年限的经营权。

也就是说，这10.2亿美元的项目资金，需要SK建筑公司自行筹措，项目前期要自负盈亏，但工程建成之后，给该公司带来的收益将是很可观的。

且不说船闸通航和旅游收益了，只需凭借“卖电”，就能够很快回本，然后挣取收益回报。

特许经营权有多香呢？

举个例子，老挝有一条河叫南欧江，它是湄公河在老挝境内最大的支流，全长有475公里。

2007年，中国企业中标了南欧江全流域水电的资源开发权，而且长达29年。

中国企业在南欧江上修建了七座水利发电站，该项目一共投资了大约27亿美元，其发电能力大致相当于三峡工程的5%。

但老挝全国才大约有752万人（2022年统计数据），南欧江一年平均下来能够发电50亿千瓦时，2019年老挝全国人均用电量才543千瓦时，仅南欧江的发电量就足够老挝人民使用，剩下海量的水电资源出口他国。

南欧江水利发电站

中国企业在南欧江的这个项目虽然前期花了27亿美元，但项目建成之后每年大约能够得到3.2亿美元的收入，换算下来大约8年多就能回本，这对于一个长期经营的工程来说，已经很不错了，回本之后还有21年的经营权呢。

而此次桑南内山工程要在平均海拔差不多上千米的火山高原地带修筑，拦住桑片河、桑南内河两条河流的水源，将其蓄积于南部水库，再通过引水隧洞，利用河流的巨大落差发电。

要知道，桑南内水库虽然不比我国的超级水利工程——三峡大坝（当然，我国还有许多水库比桑南内水库大），但它计划蓄水量好歹达到了50亿立方米，这差不多相当于350个西湖（1429万立方米）了。

坍塌的桑南内水坝

这也就不难理解为什么SK建筑公司的高层都称其为“摇钱树”了，毕竟有了特许经营权，本来成本就极限压缩的桑南内工程，韩国人还能多挣几十年的利润，他们自然乐见其成。

但韩国企业既然极度压缩了成本，只要不愿意干赔本赚吆喝的买卖，就一定会对施工材料下手。

老挝桑南内大坝坍塌事故

2018年7月23日，即将完工交付的桑楠内大坝发生了灾难性事故。

当天晚上，桑南内水电站的副坝突然溃塌，彼时水库内的蓄水量已经高达50亿立方米，大坝一塌，河水瞬间冲击缺口，如万马奔腾之势冲入下游地区。

桑南内水电站地处老挝阿速坡省，滔滔洪水长驱直入当地13个村庄，其中尤有6个村庄受灾最为严重。

是年8月9日，7.23桑南内水灾已经造成35人死亡，99人失踪，6600人的家被泛滥的洪水摧毁而流离失所，总计受灾群众约计1.3万人。

更关键的问题是，这起灾难完全可以说是人为制造的，而且还是老挝建国历史以来罕见的洪水灾害，也是数十年以来之最。

桑南内大坝坍塌之后，老挝当地政府第一时间就去找负责施工的韩方人员，一来是要向他们问责，二来工程是他们负责修建的，讨论解决方案也需要他们参与。

可接下来发生的事让老挝人大跌眼镜，涨了见识。韩方这五十多个技术人员在这个时候竟然全部无影无踪了。好家伙，他们连夜“扛着飞机跑了”，在东窗事发之前就潜逃回韩国。

然后老挝中央政府就发布公告谴责韩国SK建筑公司不负责任，结果韩国官方在这件事上也是含糊其辞，韩外交部发言人表示：本次事故当中没有出现韩国公民的伤亡情况。

孩子在溃坝洪水中睡觉

绝口不提桑南内灾区流离失所的6000多老挝群众，以及数十位因灾死亡、数百位被洪水冲走而音讯全无的人。

由此可见，与日本人一出丑闻就九十度鞠躬道歉相比，韩国更擅长耍赖皮，一个劲推卸责任，无耻到了极点。

不出意外，这次溃坝事件的赔偿也被他们一直拖了下去。价值10.2亿美元的项目，最后打了水漂，然后老挝要求韩国SK建筑公司向灾民赔偿9000万美元，到现在也只赔了5000万美元。

相比于韩国人的唯恐避之不及，中国各界却是热情地向老挝政府、民众伸出了援助之手。

中国救援队奔赴老挝

溃坝之水高达50亿立方米，再加上连日的暴雨，受灾地区水位持续高涨，不见减退。而且当地本就脆弱的交通路段、设施很多都被溃坝洪水给摧毁了，进一步加剧了救援人员的工作难度。

他们只能在极为有限的条件下一点点推进，尽自己最大的努力搜索、救援受灾群众。

灾害发生两天以后，救援形势十分严峻，仍有不少老挝百姓被困。

所谓“大灾之后必有大疫”，这虽然是比较笼统的说法，但也足以说明自然灾害的防疫工作有多么重要，尤其是水灾。

我们都知道水是会流动的，在洪灾当中，水会裹挟当地的污染物，散播到受灾各地，这时候各种霉菌、寄生虫、厌氧菌等等，对人类有害的菌类开始大量繁殖，从而导致各种传染病在灾民之间传播开来。

因此，洪水的医疗防疫工作是重中之重。

7月25日，中共中央军委指派人民解放军32人组成人道主义救援医疗小组，在其他国际救援队伍赶到之前就率先抵达老挝灾区展开医疗救援工作。

后来，中国国内的救援队、志愿者也纷纷赶到灾区加入救援工作，抢修被洪水损坏的交通设施、协助转移灾区群众、分发救灾物资。

解放军喷洒消毒剂防疫

而中国驻老挝大使馆早在23日收到洪灾发生消息就第一时间向在老挝的中国企业发出了号召，当地的中国人纷纷响应大使馆，自发地准备各式各样的救灾物资、设备驰援桑南内灾区。

中国电建驻老挝公司有一个项目部就在阿速坡省，因此他们距离事故现场最近。在灾害发生的第一时间里他们就带着物资设备赶到了灾区，设置救灾点给受灾群众们发放救援物资。

同时中国电建的技术人员还与老挝政府保持联络，希望能为老挝政府提供溃坝问题的合理解决办法。

中国中铁五局当时也有项目部在老挝修建中老铁路路段。他们紧急出动，抢修被洪水冲断的公路。

当然，还有无数的在老中国人为老挝灾民提供力所能及的帮助。

事故后，老挝方面委托国际水利专家成立独立调查组，对事故原因进行公开透明、缜密可信的详细调查。

因许多工作需要统筹，事故的调查时间不短，2018年7月发生的事故，直到19年3月才完成并上交最终的调查报告。

其中专门指出，这起溃坝事故不能认为是因为不可抗力导致，而是工程在修筑期间就出现了问题。

造成溃坝主要是因为桑南内水利工程的副坝基础存在高渗透性、易被侵蚀的问题，水库水位上升之后，水坝的稳定性问题就开始显现出来，最终导致了副坝崩裂、洪水瞬间倾泻而下的灾难性后果。

说白了，就是韩国企业为了省钱省成本想尽办法偷工减料，导致基础不牢而崩裂。

虽然韩国人拒不承认他们的过失，但资本市场永远是受利益驱动的。

在老挝当地紧锣密鼓地开展救援行动的同时，韩国SK建筑公司的股价也随之暴跌，跌幅一度高达30%。

结语：

后来，韩国SK建筑公司不得不就桑南内水坝的修复工程重新对外招标，而中国企业不出意料地拿到了这个项目，这一次，是中国电建集团接下了这个重任。

对于老挝政府来说，2019年，是韩国企业承建的桑南内大坝溃塌事故调查报告完成的一年，也是中国承担水坝修复工作圆满完成，并且以高标准通过验收的一年。

老挝总理还亲自给中国电建颁发了国家发展勋章，这充分说明，中国企业在又一次得到了老挝人民的认可与赞誉。

而死皮赖脸一直推脱事故责任的韩国SK建筑公司，甚至让联合国都看不下去了，人权专家致函该公司，还对媒体表示：

“在有政府保障，且相关投资方都实力雄厚的情况下，赔偿领域仍然行动寥寥，着实令人无法容忍。”

只能说，没有能力就别揽那瓷器活，还害得老挝上万民众无端受难。