美国审查对委内瑞拉的制裁减免，石油供应限制会否卷土重来？

分析人士认为，最有可能恢复的制裁将针对黄金出口，而不是石油。

分析人士称，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗背弃了关自由公正选举的承诺，

这可能会促使美国恢复部分制裁，尽管拜登政府可能不会实施与石油相关的最严厉惩罚。

周六，美国政府和近30位保守派世界领导人谴责委内瑞拉最高法院阻止反对派领导人科里纳·马查多（Corina Machado）参加总统竞选的决定。

然而，专家表示，去年在马杜罗承诺实行民主进程后暂停了制裁的美国有足够的动力继续与委内瑞拉领导人进行谈判并维持更宽松的政策。

“从拜登政府的角度来看，制裁从一开始就没有发挥作用，”能源研究组织IPD Latin America董事总经理戴维·沃特（David Voght）表示。他说，放松制裁“取得了某些关键胜利”。

拜登政府或希望继续谈判

美国国务院周六表示，美国正在审查对委内瑞拉的制裁政策。据知情人士透露，有关委内瑞拉制裁的决定尚未做出，拜登政府预计将在几天内完成审查。美国国家安全委员会和财政部周日拒绝发表更多评论。

奥巴马政府时期负责西半球事务的美国国家安全委员会高级主任马克·费尔斯坦（Mark Feierstein）表示，在上周五最高法院做出裁决后，委内瑞拉反对派和美国政府可能会评估法院的裁决是否为最终决定，或者是否有办法与马杜罗政权谈判，让马查多参加选举，或者反对派接受替代候选人。

现任美国和平研究所（US Institute of Peace）高级顾问的费尔斯坦表示：“我认为

拜登政府希望他们与马杜罗政权之间的谈判能够继续下去

。”

马杜罗允许美国用飞机将非法移民送回委内瑞拉，这有助于拜登在大选年对移民采取更强硬的立场。委内瑞拉石油钻探公司PDVSA正在增加对美国港口的直接出口，因为对其销售的限制已经取消，这有助于控制油价，并为其经济提供哪怕是有限的支持。

上周五，委内瑞拉最高法院关闭了马查多今年竞选总统的道路，使拜登政府在决定是否恢复为支持自由公正选举而暂停的制裁方面处于尴尬境地。

一些专家表示，拜登可能会选择采取折衷措施来惩罚马杜罗的反民主举动，

可能会重新实施对黄金出口的制裁，或仅限制新的石油生产协议

。一位知情人士表示，美国可能通过限制许可证、只允许部分项目而非全部项目继续实施等方式，重新对石油生产实施部分制裁，但不会恢复去年10月份之前实施的全面禁令。

这两项举措在短期内都不会对马杜罗造成重大打击，但可以让拜登表明他正在采取行动

。这也会为委内瑞拉总统选举的最终日期确定之前提供一些回旋余地。委内瑞拉政府与反对派达成一致，将于2024年下半年举行大选。然而，这可能会进一步推迟国际银行体系的融资，而这对当地石油公司至关重要。

莱斯大学贝克公共政策研究所拉美能源政策研究员弗朗西斯科·莫纳尔迪（Francisco Monaldi）表示，“拜登政府不太可能重新实施跟以前一样的石油制裁计划” 。

他补充说：“美国很可能会终止黄金许可证，作为首次警告，并期望在4月份石油许可证到期之前达成一项针对总统候选人的反对派协议。”2019年，美国对委内瑞拉国有矿业公司Minerven实施制裁，理由是该公司非法支持委内瑞拉政府。

石油制裁是最激进的回应

即使委内瑞拉不再像过去那样是一个重要的石油生产国，

美国也有理由确保该国的石油供应

。重新实施与石油无关的部分制裁将使能源巨头雪佛龙公司能够继续向美国炼油厂运送石油并增加产量。这家位于加州圣拉蒙的公司在2023年的产量增加了一倍以上，并计划今年开始钻探。

意大利油企埃尼公司（Eni SpA）和西班牙雷普索尔公司（Repsol SA）等欧洲公司目前正在扩大与委内瑞拉的石油交易，其运营受到美国财政部外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）的安慰函的保障。部分重新实施制裁不会影响他们的业务。委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）、雪佛龙、埃尼和雷普索尔没有立即回复记者的置评请求。

贸易公司原本也开始与委内瑞拉接洽，以重启直接采购。委内瑞拉还在与国际银行体系进行重建银行业融资的谈判，如果因为最近的政治争吵而中断，这些都将进一步推迟增加产出的努力。

费尔斯坦说：“拜登政府有可能部分重新实施制裁，以表明美国是认真的，但谈判可以继续。对采矿业的制裁是最容易做到的，因其对金融交易的限制对美国投资者的伤害比委内瑞拉更大。

对石油的制裁是最严重的反应，如果他们立即采取这样行动，我会感到惊讶

。”