黄石松：银发经济如何变“难点”为“亮点”

黄石松 中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自1月16日人民日报。

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2024年新年伊始，国务院召开常务会议，强调发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。那么，银发经济会涉及到哪些产业和领域？银发经济如何从难点变成亮点？

1、准确把握银发经济的内涵

银发经济的概念很宽泛，在国际上并没有一个统一的定义。总体而言，银发经济是一种经济形态，也就是跟银发相关的所有的经济活动和行为的总和。所以它不仅仅是产业，也包括事业。从产业的角度，既包括健康农产品、老年健康食品等第一产业，也包括康复辅具、适老化家居建材等第二产业，还包括社区居家养老服务、机构养老服务、长期照顾服务、老年人力资源开发、老年教育、养老科技、养老金融等第三产业。

事实上，我国的银发经济发展已经具备了比较好的基础，老龄人口规模大、增速快，国家在政策上已经做了很多布局，在事业发展、基础设施建设等方面打下了好的基础，我国养老保障制度、医疗保险制度已经基本实现了城乡全覆盖，机构、社区、居家的养老服务设施建设也取得了很大的进展，发展银发经济的发展将从“以政府为主导的事业发展”阶段，转向“事业和产业协同发展”的新阶段。

2、我国银发经济发展中的痛点和堵点

从国家经验看，在老龄化不同阶段、经济发展不同时期，银发经济的内涵不断演变，必须根据其阶段性特征精准加以政策引导。当前，我国银发产业发展中的突出问题是：

一是制度设计还有待细化。比如，现行的医保报销制度是在年轻型的人口结构下建立的，目前的报销费用结构、目录还没有很好的与老龄化社会的需求相匹配。再比如，长期护理保险制度还只是在49个地区试点。医保制度、长期护理保险制度的改革，对于激发社会的需求、提高老年人群体的支付能力是有非常重要的意义的。

二是产业政策力度有待强化。比如，如何发挥财政资金的撬动作用，带动社会资本的投入，让更多的产业资本能够在银发经济中盈利、可持续经营？为此，必须针对不同的产业分类精准制定扶持政策。

三是人力资源政策还有待优化。这是个全球性的难题，年轻人不愿意参与养老服务行业、留不住人，一方面发展机器替代、互联网技术可以减少对人力资本的需求，但另一方面有很多情感交流的工作是机器不可替代的，所以人力资源的短缺、特别是照护理人员的短缺是各国共同的难题，还需要更大的政策支持，也要有更多的市场实践共同去推动解决。

3、推动我国银发经济高质量发展的策略选择

一要处理好事业和产业的关系。事业是基础，为产业提供支撑，产业能够提高事业发展的质量和效率，促进事业的发展。为此，政府一定要有为。要加强政策引导、规划指导、宏观调控、市场监管和服务。银发产业区别于其他的很多产业，对土地，比如温泉资源、森林资源、旅游资源等公共资源有比较大的依赖，如果政府不参与，完全靠市场，很多带有准公共属性的产品和服务就会出现市场失灵。与此同时，市场要有效，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，提高资源的配置效率，政府和市场要通力合作。

二要处理好发展的重点和时序。中国发展银发产业一定要坚持全产业链，要立足国际国内两个市场，全球65岁以上的老年人已经超过了7个亿，并且西方老龄化国家在经济实力、老年人消费能力上比中国更强。但在现阶段，还要立足国内的基本养老服务需求满足。为此，国务院常务会议强调要重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。我们认为，要发挥中国在制造业上门类齐全、基础好的优势，大力发展康复辅具、适老化建材等制造业，要利用中国农村广阔丰富的自然资源优势，发展康养旅游产业等，完善银发经济的产业体系。

三要因地制宜、因势利导。既全国一盘棋发展全产业链，更要坚持发展地方特色银发经济，搞错位发展。要发展产业聚集，形成产业链、供应链的贯通。全球新一轮技术革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进并深度融合，广泛渗透到老龄化社会生活的各方面，从全球为老科技产品的研发和应用来看，日本、欧盟等国家远远走在前面。着眼长远，要充分发挥科技的优势，发展老年金融产业和老年科技产业，强化生命科学领域、脑科学领域的科技研发，让银发经济插上金融和科技的翅膀。