非法集会、游行、示威罪的法律规定

赖建平律师，1995年5月开始律师执业，北京市律师协会申请律师执业人员面试考核考官，北京市律师协会刑民交叉法律事务专业委员会委员，北京朝阳律协刑事业务研究会委员，现执业于泰和泰（北京）律师事务所，经律师专业水平评审委员会表决通过刑事律师的专业认证，专注于刑事业务，在近三十年的律师职业生涯中，积累了丰富的办理刑事案件和经济案件的经验和技巧。

非法集会、游行、示威罪的法律规定

一、概念

非法集会、游行、示威罪，是指未依照法律规定申请或者申请未获许可，而举行集会、游行、示威，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行集会、游行、示威，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。

二、法条

我国刑法第二百九十六条【非法集会、游行、示威罪】规定，举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

三、条文解读

根据本条规定，“非法举行集会、游行、示威的犯罪”，是指举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。这里规定的“集会”，是指聚众于公共场所，发表意见、表达意愿的活动；“游行”，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；“示威”，是指在公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达共同意愿的活动。“未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行”，是指未依照集会游行示威法的规定进行申请或者申请没有得到许可，或者没有按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。

《集会游行示威法》规定，举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可；集会、游行、示威必须严格按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，不得违反。这里规定的“主管机关”，根据《集会游行示威法》的规定，是指集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。所谓“拒不服从解散命令”，是指违反以上规定进行集会、游行、示威，在主管机关依法发出解散命令后，拒不服从命令；“严重破坏社会秩序”，是指扰乱社会秩序，造成社会秩序混乱，使生产、工作、生活和教学、科研无法正常进行，如致使国家机关、单位和团体的工作无法正常进行的，致使工厂、企业生产停工的，致使教学和科研停顿的，造成交通瘫痪的，等等。

根据本条规定，对非法举行集会、游行、示威犯罪，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。这里的“负责人”，根据《集会游行示威法》，是指组织、领导非法集会、游行、示威并明确代表全体参加人利益的人。“直接责任人员”，是指在非法的集会、游行、示威过程中具体实施了严重破坏社会秩序的行为的人。应当注意，对一般参加非法举行的集会、游行、示威的人员，不宜追究刑事责任，可以进行批评教育或者给予必要的行政处分。

四、定罪标准

最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知

（公通字[2008]36号）

第三十八条　［非法集会、游行、示威案（刑法第二百九十六条）］举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，应予立案追诉。

五、相关规定

（一）公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知

　　（公通字〔2013〕25号）

　四、对妨害社会管理秩序违法犯罪行为的处理

5.煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻，符合《治安管理处罚法》第五十五条规定的，以煽动、策划非法集会、游行、示威依法予以治安管理处罚；举行集会、游行、示威活动未经主管机关许可，未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，或者在进行中出现危害公共安全、破坏社会秩序情形的，根据《集会游行示威法》第二十七条规定予以制止、命令解散；不听制止，拒不解散的，依法强行驱散、强行带离现场或者立即予以拘留；符合《集会游行示威法》第二十八条规定的，对其负责人和直接责任人员依法予以警告或者拘留；拒不服从解散命令，符合《刑法》第二百九十六条规定的，对负责人和直接责任人员，以非法集会、游行、示威罪追究刑事责任。集会游行示威过程中实施其他违法犯罪行为的，依法追究法律责任。