修改《消耗臭氧层物质管理条例》，带来哪些影响？

《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》（以下简称《决定》）近日公布，自2024年3月1日起施行。这次修改不仅对接国际公约，还完善了消耗臭氧层物质管理措施，强化了法律责任。

本次修改有哪些亮点？对石化化工行业有何影响？记者采访了有关专家。

彰显大国形象，聚焦与国际公约对接

一直以来，我国认真履行国际公约义务，积极采取措施淘汰受控物质，大力推广绿色低碳替代技术，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）履约情况受到国际社会普遍赞誉，树立起了负责任大国形象。

目前，我国已累计淘汰消耗臭氧层物质生产和使用约62.8万吨，占发展中国家淘汰总量的一半以上，为全球履约贡献了中国经验和中国智慧。

对《条例》有关内容进行修改，也是为了与国际公约对接，进一步完善消耗臭氧层物质管理措施，提升监管效能，强化法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

浙江省化工研究院院长张建君表示：“《决定》的发布，彰显了我国用最严格制度最严密法治加强消耗臭氧层物质管理的决心。我国作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，一直高度重视保护臭氧层工作，并且取得了良好成效。这次修订，不但更好地与国际接轨，也为中国落实替代减排目标和引领世界替代减排构建了制度框架。”

臭氧和气候变化的有机结合

随着《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）的签订和实施，《议定书》的功能由保护臭氧层拓展到应对气候变化。

众所周知，气候变化框架公约重在管控排放，《基加利修正案》的重要任务在于管控氢氟碳化物（HFCs）的生产和使用。《条例》修改后，我国消耗臭氧层物质管理制度将更加完善，有力促进为应对气候变化作出新的贡献。

氢氟碳化物虽然对臭氧层无破坏作用，但具有温室效应。“将温室气体氢氟碳化物纳入受控物质范围，跨越保护臭氧层和应对气候变化两个领域，既是履行国际公约的重要举措，也是深度参与全球环境治理的有力行动。” 北京大学教授胡建信在解读中指出。

张建君表示，按照《蒙特利尔议定书》的估计，如果不对氢氟碳化物实行控制，到2050年，全球不断增加的需求可能导致氢氟碳化物每年排放高达88亿吨二氧化碳当量，这可能会抵消《蒙特利尔议定书》已经实现的气候效益。

据了解，《蒙特利尔议定书》通过氯氟烃（CFCs）和氢氯氟烃(HCFCs)的淘汰，已经避免了相当于1350多亿吨二氧化碳的温室气体排放。

2016年达成的《基加利修正案》，旨在到2050年避免估计高达1050亿吨二氧化碳当量的排放，从而到本世纪末避免高达0.4摄氏度的全球变暖。

“随着氯氟烃和氢氯氟烃的淘汰，曾经作为其替代品的氢氟碳化物的生产和消费也日益增大，国际社会对氢氟碳化物可能造成的气候变化影响越来越关切。”张建君说，《基加利修正案》要求各缔约国逐步减少氢氟碳化物的生产和消费，实现了《蒙特利尔议定书》从臭氧层保护到全球变暖应对的管控。也就是说，在《基加利修正案》下的《蒙特利尔议定书》，不仅将致力于全球消耗臭氧层物质的淘汰，也关注氢氟碳化物作为温室气体对全球变暖的影响。

对相关行业带来什么影响？

《决定》明确禁止将已淘汰的消耗臭氧层物质用于制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等用途。

此前，我国已按照国际公约要求如期实现了全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大类消耗臭氧层物质制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等用途的全面淘汰。但是，这些物质仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等用途的风险。

《决定》不但明确了禁止使用已淘汰的消耗臭氧层物质，还强化了法律责任，以保障履约计划实施。“《决定》加大对违法行为的处罚力度，提高罚款数额，完善处罚种类。石化化工行业多年来一直在呼吁，政府应加大对违法生产行为的打击力度，净化市场，营造公平营商环境，保护合法企业的权益。可以相信，《决定》一定会对石化化工行业的高质量发展和履约工作产生积极推动作用。”中国石油和化学工业联合会质量安全环保部副主任庄相宁在解读中说道。

中国是氢氟碳化物生产、使用和出口大国，含氢氟碳化物的制冷空调设备出口全世界大多数国家。“氢氟碳化物的替代减排，将是中国引领全球环境治理的重要领域之一，直接涉及中国乃至全球制冷、半导体等多个行业的发展。” 胡建信表示，《决定》将为全球实现氢氟碳化物减排作出更大贡献。

张建君说，在一些应用领域，如半导体、吸入式，或者对燃烧性、安全性、使用性能或能效等要求高的场景，目前还不能找到合适的替代品，需要继续维持氢氟碳化物的使用。但可以相信，随着低全球变暖潜能（GWP）值的替代品开发和替代技术的不断发展，对氢氟碳化物的管制将会越来越严格，其使用也将会越来越少。欧盟新修订的含氟气体法规就是一个很好的例证。

石化化工行业在过去30多年的履约历程中，为保护臭氧层作出了巨大贡献，在未来积极应对气候变化的新征程上，也必将作出新的更大贡献。

“我国将从2024年开始实行氢氟碳化物生产和消费的冻结，正式开始我国氢氟碳化物削减进程。而《决定》的公布和实施，将进一步规范我国氢氟碳化物的管理，强化其配额生产和监管，氢氟碳化物生产过剩的格局将逐渐得到改变。所有这些，将对我国相关生产和消费行业产生深远的影响。”张建君补充道，中国企业应该抓住机遇，积极开发低全球变暖潜能值的替代品，确保行业的绿色可持续高质量发展。

根据2022年世界气象组织和联合国环境署科学评估委员会报告，预计中纬度地区臭氧层将在2045年前后恢复到1980年的水平。

在全球应对气候变化的大背景下，各国携手努力、同舟共济，我们相信，这一目标可以顺利实现！

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