美国提高对我国关税，我国制造业需警惕产能过剩

据《纽约时报》报道，从去年开始，拜登政府对美国先进制造业的新税收减免和其他激励措施，似乎正在重塑外国对美国经济的直接投资。数据显示，企业将新建立的业务或扩大已有业务所投资的资金，很大一部分都流入了制造工厂。

根据白宫统计数据，2022年，流入美国三分之二的外国直接投资（不包括企业收购）都投向了制造业，该数字是2014年至2021年均值的两倍多。截至2023年8月，流入美国制造业投资资金增长的规模和速度，远远超过了德国、日本、澳大利亚和英国等其他发达国家，这为美国重振制造业提供了重要的动力。

图：2023年流入美国实际制造业的投资资金远远超过英国、日本、澳大利亚和德国

据《纽约时报》报道，拜登政府已经开始向美国工厂和基础设施投入逾2万亿美元巨资，旨在加强美国制造业和应对气候变化问题。

然而，当前拜登政府可能正在面临一个棘手的问题，即如何应对来自中国高性价比产品的挑战。因为中国制造业经过数十年的发展，早已形成成熟高效的工业产品生产链，并为全球提供超量规模的低价商品，最为典型的是电动汽车、半导体和太阳能电池板等。而这些产业也是美国工业发展计划中的重点目标产业，因此，当来自于中国的同类产品大量涌入全球市场，而价格却比美国、欧洲等竞争对手低得多的时候，美国和欧洲市场就无可避免受到冲击。

为了应对挑战，美国和欧洲开始考虑采取新的保护主义措施，以确保本土工业能够与中国竞争。

对此，美国国会呼吁要出台更多针对我国出口到美国商品的贸易保护措施。

例如，国会委员会成员曾在去年11月的一封信函中，建议拜登政府考虑就中国新能源车补贴发起新的贸易调查，这可能导致对来自中国的汽车征收额外关税。

在今年1月5日一封致拜登政府的信函中，一位众议院委员会议员提到了中国向美国倾销半导体的问题。此外，议员们还询问了拜登政府是否可以制定新的“零件”关税，也就是说，美国不但要对来自中国的半导体制成品征税，还要对制成品内部使用的进口芯片征税。

图：2024年1月5日美国国会致拜登政府信函中，提到要对来自中国半导体征收关税

事实上，过去五年以来，美国早就启动了对来自中国总价值高达数钱亿美元的进口商品征收关税，计划通过这个方法来抵消中国销售给美国廉价商品对美国制造商造成的冲击。拜登政府通过大量补贴来支持美国制造业，促进美国的太阳能电池板、新能源车，以及半导体等清洁能源技术制造业的发展。

不过，从当前效果来看，似乎中国的产业支持投入和力度更大，例如新能源汽车领域的大量补贴。亚洲协会政策研究所副所长、前贸易谈判代表温迪·卡特勒表示，中国的清洁能源和半导体产业得到了大量政府援助，包括税收抵免、获得更便宜的能源和资金注入。

中国对产业投资支持力度加大，主要是因为中国经济放缓背景下，需要更大规模刺激出口增长以维持国内制造业正常运转，但这也带来了全球范围的产能过剩。

当前，中国生产了全球大约80%左右的太阳能电池板，近60%的电动车和80%以上的电动车电池，成为这些领域最大的供应国。虽然低价优势可以帮助中国企业抢占市场份额，但当全球需求不足的时候，中国将很快面临产能过剩的问题，这几乎是我国实施低价策略的双刃剑。

能源研究公司伍德·麦肯兹的分析师称，中国去年在太阳能行业投资了1300多亿美元，并准备在今年投产足够的晶圆、电池和电池板，以满足到2032年的全球年度需求。

图：苏州的一条太阳能电池板生产线上，工人正在进行质检。

图：美国俄亥俄州佩里斯堡的一家太阳能电池板工厂。拜登政府的一些官员担心，中国进口产品的涌入可能威胁美国工厂的生存。

此外，中国在半导体领域的巨额投资，包括为支持该行业新设的3000亿元基金，也令投资美国新芯片工厂的公司感到担忧。

然而，中国在全球芯片生产中所占份额很小，到2022年仅占7%左右。但专家表示，中国在半导体行业的支出超过了美国和欧洲的总和，可能在未来十年成为世界上最大的芯片生产国。

根据电动车市场研究公司邓恩洞察的数据，中国电动车的平均价格约为2.8万美元，而美国电动车的平均价格约为4.75万美元。在明显的价格优势下，去年第四季度，中国汽车制造商比亚迪的电动车交付量首次超过了特斯拉。

总之，美国企业和政府都已经开始非常重视关键制造业产能过剩的问题，而美国方面对于我国可能采取的政策工具，目前来看主要还是提高关税。例如，今年1月，美国就对中国钢铁征收了超过120%的倾销税（Dumping Rate）。美国的高关税政策已经显著影响我国的出口结构。据我国海关数据，2023年，我国对美国出口下滑8.1%，而且我国也不再是美国的最大进口国，而是让位给了墨西哥。

图：美国商务部对我国企业征收122.52%的倾销税

如果说，我国对美国出口下滑的缺口，可以通过出口至“一带一路”国家来弥补，但是我国制造业本身的产能过剩问题，也不能掉以轻心，尤其是全球太阳能产业和芯片行业需求下滑，未来汽车需求也趋于饱和的情况下，我国制造业的出路又将在何方呢?