人口小县改革细节：县领导兼任局长，副局长主持日常工作

石楼县常住人口不足10万，是山西省6个人口小县机构改革试点县之一。改革中全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8 %，初步测算单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。

图为航拍的山西吕梁市石楼县（图/县政府网站）

澎湃新闻注意到，近期，石楼县多个涉改部门“三定”方案陆续出炉，从中可一窥当地改革的细节。

例如，《石楼县民政和人力资源社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定（试行）》显示，该局为正科级，行政编制12名。设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

目前，石楼县民政和人力资源社会保障局局长由石楼县副县长李海燕兼任。该局党组副书记、主持日常工作的副局长王喜平，此前担任县委组织部副部长、县人社局局长。

石楼县民政和人力资源社会保障局有这些内设机构：综合办公室、人力资源股、培训就业股、社会保险股、劳动关系股、社会救助股、基政组织区划股、社会福利养老股。

图为石楼县民政和人力资源社会保障局挂牌

改革中新组建的石楼县发改工信和科技商务局，加挂了5块牌子，包括县人民政府国防动员办公室、县人民防空办公室、县能源局、县粮食局以及县民营经济发展促进局。

“三定”方案介绍，石楼县发改工信和科技商务局在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革、粮食和物资储备、工业和信息化、商务、民营经济发展促进、国有资产监督管理、能源管理工作的集中统一领导。该局行政编制14名，设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

石楼县发改工信和科技商务局有这些内设机构：办公室、投资股、发改经济股、工业信息股、能源股、商务股、经济与国防协调发展股（科技股）。

其中，工业信息股不仅负责组织起草工业和信息化领域的地方性法规、规章草案和研究起草国有资产监督管理的地方性法规及规章草案，还负责全县民营经济发展促进工作。

新组建的石楼县农业农村和水利局行政编制19名。设局长1名，也由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

该局内设机构有15个，包括办公室、财务室、农业技术股、产业发展股、乡村事业促进股、农业基建股、政策法规股、项目资金监管股、水利水保股、河务和水旱灾害防御股、水利监测与安全股、驻村办、产业就业股、监测站、移民后扶站等。

此外，石楼县城乡建设和交通运输局行政编制12名。设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

图为石楼县城乡建设和交通运输局挂牌（图/网络）

该局设综合办公室、住房管理股、城乡建设股、综合规划股、公路管理股、运输管理股、交通战备股等内设机构。

本轮改革后，石楼县政府组成部门由26个精简为16个。《吕梁日报》早前报道提到，石楼县在改革中坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革，倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域，保留了畜牧兽医服务中心，增强了疾控中心；强化数字政府建设，新设大数据服务中心等新型机构，做到机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名，实现了对党政机构瘦身、强身的作用。副县长兼任局长的行政机关，担任局党组第一书记，凡涉及“三重一大”等重要事项，由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，同步制定了办公、行文和会议等有关制度，注重强化内部职责和业务整合。

农田建设方面，改革前由农业、水利、农机部门分别负责事项，改革后，全部由县农业农村和水利局负责，部门间协调配合更畅通，资源政策得到了更好统筹，通过推行扁平化管理，减少了请示层级，有效解决了分而不管、推诿塞责的问题，简化了流程，提高了效率。

另据《瞭望》新闻周刊相关报道，有受访者说，由于人口小县编制有限，过于“细致”的机构设置必然导致内部人员结构不合理。一些过去的“四人局”“五人局”中，除了一正两副三个领导，仅有一两名普通干部编制。“改革有效解决了这个问题，如三个局并成一个局，9名班子成员转为一正两副3个领导职数。”石楼县委编办主任邢永红说，“瘦身”与“健身”并举、“减法”与“加法”同做，涉改县最大化精简了机构、优化了职能。