组织未成年人进行违反治安管理活动罪的法律规定

赖建平律师，1995年5月开始律师执业，北京市律师协会申请律师执业人员面试考核考官，北京市律师协会刑民交叉法律事务专业委员会委员，北京朝阳律协刑事业务研究会委员，现执业于泰和泰（北京）律师事务所，经律师专业水平评审委员会表决通过刑事律师的专业认证，专注于刑事业务，在近三十年的律师职业生涯中，积累了丰富的办理刑事案件和经济案件的经验和技巧。

组织未成年人进行违反治安管理活动罪的法律规定

一、概念

组织未成年人进行违反治安管理活动罪是组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为。

二、法条

我国刑法第二百六十二条之二【组织未成年人进行违反治安管理活动罪】规定，组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

三、条文解读

2009年2月28日，十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（七）》增加了本条规定。

根据本条规定，构成本罪必须具备以下两个条件:第一，本罪的犯罪主体是一般主体。凡达到刑法规定的刑事责任年龄的自然人均可构成本罪的主体。组织未成年人进行违法活动的人，是本罪的主体。这里的“组织”，一般是指采取引诱、欺骗、威胁或者说服等办法，以包吃包住或发给一定的报酬等名义，纠集未成年人或将未成年人笼络、控制在自己手下，指令或要求未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法行为。

根据未成年人保护法的规定，本条所说的“未成年人”，是指未满18周岁的公民。既包括普通的未成年人，也包括身心残疾的未成年人。第二，组织者必须实施了组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的行为。这里的“盗窃”，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。“诈骗”是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物的行为。“抢夺”是指以非法占有为目的，公然夺取公私财物的行为。“敲诈勒索”是指以非法占有为目的，对公私财物的所有人、保管人使用威胁或要挟的方法，索取公私财物的行为。

上述所说的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索行为，是未成年人实施的，违反治安管理，不构成犯罪的行为。法律将组织未成年人实施上述四种违法行为，规定为行为犯，即实施了组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为，就构成犯罪，不需要其他情节和要件。未成年人是否实施了盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为，并不影响本罪的成立。

　　根据本条规定，组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理行为的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。“情节严重”是指组织多人、残疾未成年人、多次组织未成年人进行违法活动、对未成年采取暴力、威胁、虐待等手段，或者通过未成年人的违法行为，获利数额较大等情节。如果未成年人在未实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为前，其组织行为被告发，也构成本罪，属于犯罪的预备，对于预备犯，应当按照刑法第22条的规定，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。

　　对于未成年人实施的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的行为，应根据治安管理处罚法第49条的规定予以处罚，即处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。但是，根据治安管理处罚法第12条规定，已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，应当从轻或者减轻处罚；不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。治安管理处罚法第21条还规定，已满14周岁不满16周岁或者已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，依照治安管理处罚法的规定，应当给予拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。上述这些规定，都是从爱护未成年人的角度，从宽处理，给予未成年人知错改错和悔过自新的机会。

实践中应当注意区分盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪与违反治安管理的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索行为。根据刑法第264条关于盗窃犯罪的规定、第266条关于诈骗犯罪的规定、第267条关于抢夺犯罪的规定和第274条关于敲诈勒索犯罪的规定，构成上述四种犯罪的必备条件是数额较大。

由于这四种犯罪都属于财产型犯罪，所以法律规定以数额大小来区别罪与非罪的界限。盗窃罪是一种比较常见的犯罪，所以，法律同时规定“多次盗窃”的，也是构成犯罪的一个条件，也就是说，数额较大或多次盗窃，只要符合其中一个条件就可以构成盗窃罪，多次盗窃并不要求达到一定的数额，因为这种情况属于刑法理论中所说的惯犯或屡犯，从犯罪的恶性程度上讲是比较严重的。实践中不应将多次盗窃行为，作为违反治安管理的行为予以治安处罚，这样既放纵了罪犯，也不利于维护社会治安秩序。

对于未成年人实施的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等行为，构成犯罪的，对已满16周岁的未成年人，应当分别依照刑法关于盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪的有关规定从轻或者减轻处罚；对组织者应当分别以盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索罪的共犯追究其刑事责任。