砥砺奋进结硕果 兴财举政润民心——菏泽市财政局助推经济社会高质量发展纪实

2023年对菏泽市财政工作来说是极不平凡的一年。这一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，菏泽市财政局始终保持赶考的心态，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，积极应对诸多困难和挑战，为全市人民交出了一份满意的答卷——2023年，全市地方一般公共预算收入316.51亿元，增长5.3%；全市一般公共预算支出734.67亿元，增长6.2%。

这份成绩单来之不易，每一项数据背后都是财政部门落实政策、积极作为的有力证明，同时也见证了菏泽人民不断增长的获得感、幸福感和安全感。

挖潜增收 全力激发经济发展新动能

察势者智，驭势者赢。

站在新的历史起点上，菏泽市紧紧围绕“后来居上”目标，一张蓝图绘到底，持续推进“四个突破”，全市呈现经济回升向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。新的发展阶段也对财政工作提出新要求、新挑战。

对此，市财政局紧紧围绕市委、市政府的中心工作和目标任务，坚持把财源建设作为财政工作的重中之重，全力抓好抓紧抓实财源培植培育，聚焦收入组织工作的重点、难点，压实责任、强化措施，在全力挖潜增收上“出实招、求实效”，多措并举激发市场主体的经济潜能。

民营经济是推动经济社会高质量发展的重要力量。为促进民营经济发展，助力市场主体纾困，市财政局持续加强减税降费政策宣传，确保市场主体对税费优惠政策应知尽知、应享尽享。全市预计新增减税降费及退税缓费39.6亿元，惠及市场主体32.9万户次。加大创业担保扶持力度，全市累计发放创业担保贷款18.1亿元、财政贴息4746万元，扶持市场主体1万余家。推动成立市菏信融资担保有限公司，累计获得银行担保授信额度13.6亿元。健全“1+A+N”农担工作机制，全市新增农业信贷担保42.7亿元，在保53亿元，累保194.2亿元，三项指标均居全省第二位。

2023年是“消费提振年”，全国消费市场回升态势显著。为进一步激发消费活力，提振老百姓的消费信心，市财政局在多领域齐发力。支持开展全市乘用车促消费活动，2023年市级财政拨付乘用车促消费专项资金300万元，统筹省级补助资金累计发放乘用车消费券500万元，拉动汽车销售额2.14亿元。着力激发文旅市场消费潜力，安排文旅惠民消费季引导资金224万元，支持举办文旅消费促进活动100余场；安排390万元鼓励县区开展景区门票减免和品质提升行动，带动景区及周边消费；城市电影市场强劲复苏，全市全年实现电影票房1.29亿元，同比增长107.62%，增速全省第一。积极开拓城乡消费市场，筹集资金339.5万元，升级改造智慧物流、产品追溯平台2个，新建乡镇商贸中心3家。支持打造菏泽市老城曹州智慧商圈，并成功入选省级智慧商圈试点，获得省级奖补资金300万元。

节流增效 构建“过紧日子”长效机制

成由勤俭败由奢。2023年中央经济工作会议上提出“党政机关要习惯过紧日子”，这项工作要求既能增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线，也能率先垂范，激发全国各级财政部门更加注重把财力用在刀刃上。

市财政局严格落实“过紧日子”要求，起草并以市政府名义印发《菏泽市市级机关过紧日子评价办法（试行）》，建立健全评价结果与部门预算安排挂钩机制，综合运用人、财、物指标，对市级部门单位年度使用财政资金情况进行评价，并将评价结果作为年度部门预算安排的重要依据，进一步健全市级机关过紧日子、厉行节约长效机制。

严格控制“三公”经费规模、数量和定额开支标准，年度内一律不得将部门预算其他资金调剂用于“三公”经费开支，确保“三公”经费只减不增。在市级“三公经费”连续多年下降的基础上，2023年，市级安排“三公”经费预算3821.22 万元，比上年减少49.78万元。从严从紧编制预算，在编制2024年预算时，将市直部门日常公用经费定额标准压减20%，年中不予追加。从严控制因公出国活动安排、编外人员支出、新增资产配置，推动建立节约型财政保障机制。

推进成本预算绩效管理。围绕“项目入库分析成本、预算编制细化成本、预算审核核定成本、预算执行控制成本、预算完成评价成本”五个环节，扎实开展成本预算绩效管理工作，着力打造成本预算绩效闭环管理体系。建好成本定额体系“标准库”，梳理以成本数据为基础的定额标准体系，将定额标准作为部门单位编制预算的参考依据，促进成本预算绩效管理成果共享公用。

创新财政投资评审方式。市财政局面向全国通过公开招标入围中介机构41家，对报审项目按照规定办法进行分配，杜绝项目指定中介机构评审。创新搭建“造价信息管理平台”，将近两年评审项目材料、设备价格等数据整理后录入系统，实现新评审项目材料价格的自动核验。建立报审虚高惩戒制度，把好评审质量关，2023年共评审市级政府投资项目101个，审减金额6.4亿元，综合节约率16.2%。

保障民生 持续优化财政支出结构

民生之计，在于安民、富民、乐民。财政工作事关民生利益，要始终坚持以人民为中心的发展理念，让资源向民生领域倾斜，切实增进民生福祉。

持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断加大对公共卫生、乡村振兴、义务教育和重点群体保障等方面的资金投入，优化财政支出结构。2023年，市财政局认真落实保障和改善民生的各项举措，为稳住我市经济大盘提供了坚实支撑。2023年全市民生支出591.9亿元，占一般公共预算支出的比重为80.6%。

身体健康是人民幸福最基础的保障，推动以人民为中心的卫生健康事业发展是保障民生的关键所在。市财政局不断加大在公共卫生领域的资金投入，为我市卫生健康事业的发展提供了坚实有力的保障。2023年全市卫生健康支出105.1亿元，增长16%，支持山东省公共卫生临床中心菏泽分中心、市立医院东院区、万福医院等项目建设，成功争取第五批国家区域医疗中心项目落户菏泽。

菏泽是农业大市，也是全国重要的“粮袋子”。近年来，全市抢抓乡村振兴战略机遇，坚持向预算绩效管理要动力、向涉农资金管理要活力，探索“资金分配到哪里、绩效管理到哪里”工作模式，全面推进乡村振兴。2023年全市农林水支出88.7亿元，增长8.6%，支持全市水利工程65项，建设高标准农田50.4万亩，发放耕地地力保护补贴和种粮农民一次性补贴12.9亿元。

教育承载着国家的未来、人民的期盼。我市牢记“为党育人、为国育才”的教育使命，纵深推进教育管理、人才队伍建设、素质教育等一系列体制改革，教育事业高质量发展步伐不断加快。2023年全市教育支出147.5亿元，增长0.7%，支持改善城乡学校办学条件，新建改扩建中小学30所、幼儿园20所，新增学位3万个，从幼儿园到大学全覆盖的学生资助体系不断完善，切实办好人民满意的教育。

稳就业，促民生，关键要抓住重点群体这个“牛鼻子”。市财政局支持做好重点群体保障，切实满足困难群众、高校毕业生等重点群体的实际需求。2023年全市社会保障和就业支出160.4亿元、增长9.3%，将城市、农村低保保障标准分别提高至每人每月871元、691元，保障标准在2022年基础上分别提高5%、6%。

聚焦安全 全力守牢债务风险底线

前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危。2023年我国经济运行总体向好，但也应看到，国内经济大循环存在堵点，风险隐患仍然较多，必须坚持系统观念，全面加强监管，统筹风险化解和稳定发展的关系。

市财政局始终将债务风险防控作为重大政治任务，以“有解思维”统筹推进债务风险化解工作，牢牢守住不发生风险的底线，以高水平安全保障高质量发展，增强经济活力。

守牢“三保”底线。压实县区主体责任和市级帮扶责任，严格测算“三保”支出需求，确保“三保”预算足额编列，同时优先“三保”支出顺序，全力保障“三保”支出需要。2023年，全市“三保”支出496.2亿元，其中，“保基本民生”支出205.1亿元、“保工资”279.4亿元、“保运转”11.7亿元。全市财政运行整体稳定，未发生“三保”风险。

守牢债务底线。研究制定《菏泽市债务风险化解实施方案》，制定风险化解时间表、路线图。建立“因债施策”机制，指导县区根据债务的种类、主体、期限等，分类采取不同手段和办法，缓释临时性偿还压力。抢抓上级化债政策机遇，争取相关债券资金24.2亿元，并成功争取将我市4县区纳入建制县债务风险化解试点范围。

守牢财经秩序底线。深入开展财会监督专项行动，聚焦预算编制、预算执行、绩效管理、资金使用、结余结转、会计信息质量等开展监督检查，对挤占挪用财政资金、财务会计造假等违法违规问题进行严肃查处。通过检查发现存在违规问题单位7户，涉及违规资金3712.16万元，目前已对违规行为进行处理。

大道如虹踏歌行，筑梦路上再出发。2024年，市财政局将继续积极落实财政政策，合理统筹财政资源，多措并举支持企业发展，加强兜底性民生建设，加快建立现代财政体制，确保财政安全平稳运行，在全市经济社会高质量发展道路上展新姿、焕新颜，努力谱写菏泽“后来居上”新篇章。

菏泽报业全媒体 记者 孙硕