乡村振兴的“余江之道”

本文转自：人民日报客户端

饶圣荣

乡村治理如何治？乡村振兴如何做？这是摆在鹰潭市余江区委、区政府面前的难题。到2023年12底，历经近8年的艰辛实践，答案日渐明晰：把“宅改”工作融入乡村治理的大局，撬动了乡村振兴的引擎。

余江将全域“宅改”和城乡融合发展试验区建设试点、乡村治理体系建设试点等多项全国性改革试点集成推进，探索出一条具有典型意义的“余江宅改”路径，实现“有地建房、有地发展”。江西省第十五次党代会报告指出：余江宅基地制度改革走在全国前列。

余江，因“宅改”而起，乡村治理、乡村振兴依次推进，农村经济社会发展发生了翻天覆地的“千年之变”，一举成为解决农村发展的“余江之道”。

紧扣乡村和美的“宅改”

“宅改”，在2015年3月之前，对余江来说还是一个新名词。2015年3月，鹰潭市余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点县，简单地说，就是每户农户只能占有一块宅基地，面积不超过120平方米。那时，农村乱占耕地建房、一户农户拥有两块甚至多块宅基地等乱象从生，而“宅改”对农民来说是一件闻所未闻的大事。鹰潭市余江区将“宅改”作为乡村治理、乡村振兴的头等大事来抓，形成了“四套班子齐上阵、区乡村组抓落实、村民自治促改革”的共进格局，推动“农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、农村治理规范化”。

宅改不是一“拆”了之，而是“破”之后的“立”。余江坚持将推进“宅改”与建设宜居宜业、和美乡村相结合，对农村危旧房、空心房等开展“三清三拆”，并推动村内道路、供水、污水治理、生活垃圾处置等基础设施建设，达到了“改一宅、建一处、美一方”的改革效果。

为赢得村民支持，提高“宅改”工作效率，在基层党组织领导下，全区1040个自然村均建立健全了由“愿干事、能干事、会干事”的农村党员、乡贤能人、村民代表组建的村民事务理事会。

在洪湖乡苏家村，11名党员全部签订支持“宅改”承诺书。苏家村原党支部书记苏和德、苏华文，包村干部苏建德带头退出自家院套、附属设施；理事苏孟德带头拆除自家80平方米的附属房；苏国德、苏金良、苏东文、苏根样四位乡贤闻讯回乡，成立乡贤“破冰队”，先从自己家族中难以做通的思想工作做起，解除群众心中疑虑。

坚持共商、共识、共建、共担、共享工作法，做到办法由群众想、制度由群众定、事情由群众办，乡贤能人、青年学子、“五老”人员等群体加入支持“宅改”、服务“宅改”的群体。全区50多位乡贤返乡投身“宅改”担任理事长或理事，乡贤能人捐款5500余万元支援家乡建设，让宅基地改革推进更有力度、更具温情。

迄今近8年，全区共退出宅基地6472亩，“一户多宅”占比由改革前39.7%下降至1.9%。如今走在余江乡村，只见平坦的沥青路面干净整洁，淳朴的农家屋舍错落有致，一幅幅如诗如画般的乡村田园美景跃然眼前。

激活村民富裕的“聚宝盆”

“一村一落是美景，一山一水总关情”。余江“宅改”既改变了乡村面貌，又给村集体经济创造了更多元发展的机遇，让乡村“旮旯”变成了“聚宝盆”。

2020年9月，余江区启动了新一轮“宅改”试点，将退出的宅基地变成农村经济发展的“金土地”。平定乡蓝田宋家村被列为新一轮首批“宅改”试点村，该村整合退出的宅基地为集体建设用地，采取集体土地入市的方式，出让集体建设用地27.96亩用于鹰潭红旗干部学院建设，村集体年收益310余万元；盘活村民闲置住房，打造民宿39栋210间，农户每年增收5至10万元。如今的宋家村，改革红利持续释放，道路平坦、屋舍俨然、天蓝水绿，一幅生机勃勃的美丽乡村画卷正徐徐展开。

同样是这一年冬季，杨溪乡大塘村将退出的闲置宅基地打造成“花园、果园、菜园”，实现“一宅变三园”。大塘村曾是远近有名的“落后村”，村中有的路连牛都过不去。“宅改”让这座拥有800余年历史的村庄实现华丽转身，村民利用退出后的边角地种蔬菜、种果树，闲置地变成了村民发家致富的“热土”。

锦江镇灌田洪家村开展“拯救老屋行动”，对12栋老房屋进行保护性修缮，扮靓了乡村、留住了“乡愁”。如今的洪家村小组，基础设施完善、人居环境幽美，已成为远近闻名的乡村旅游胜地。

中童镇鸭塘许家村是眼镜之村，在深化“宅改”过程中，拆除院套共计1.5万平方米，涉及80余户。村里主动对接眼镜企业，开办眼镜加工点，村民在家门口就业，个个乐开了怀。“在这里干活，既可以照顾家里，一天还有七八十块钱的收入，挺好的。”村民吴小花干着安装眼镜脚套、鼻托的活，开心地说。

一子落而满盘活，一个个生动的事例，成为余江“宅改”带动乡村振兴的缩影。在“宅改”中，余江盘活利用零星宅基地，建设成为花园、果园、菜园或微公园，发展新产业、新业态和公益事业。“宅改”带来了农村发展，一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态正在培育，农民实际收入不断增长。

解锁文明乡风的“密码”

“宅改”工作的持续推进，让农村宅基地实现有序管理，为村民腾出了公共空间，为后续完善公共服务奠定了基础。更重要的是，农民群众经过“宅改”的洗礼，也在摒弃老观念、旧思想，乡村文明新风得到涵养、滋长。

“以前是‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’”。春涛镇滩头村村民吴学贵说，“现在村民会自觉维护环境卫生，人人主动做到‘门前三包’，散养的鸡、鸭圈得可牢呢！”如今，滩头村里处处干净亮堂，村民们的居住环境像城里人一样。2019年，滩头村推出“文明银行”“爱心超市”等积分管理办法，鼓励村民养成文明习惯、自觉尊老爱幼、参与公益活动。每到兑换积分的日子，大家就像赶集一样结伴到村委会兑奖，笑容满面地捧着奖品回家。

依托“宅改”中形成的村民事务理事会，各村都进一步完善了村规民约，并健全了道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众组织，旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规陋习。通过开展文明家庭、好媳妇、星级文明信用户评选等精神文明创建活动，大力倡导家庭和谐、邻里和睦、孝老爱亲、诚实守信的新风气。邻帮邻、亲帮亲，和谐互助、不忘党恩成为新风尚。

锦江镇范家村是余江第二大自然村，“宅改”以后，一改往日破败的景象，成为远近有名的高颜值村庄。现在，每逢周一早上，70余名身穿红马甲、手持扫帚的“阿姨、奶奶”组成的巾帼志愿者服务队，活跃在村里的各个角落，打扫村道，清理水沟。

虽说移山易、易俗难，但余江“抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风”的新理念，也与“宅改”一样，得到越来越多的认可和支持。洪湖乡官坊村村民官文昌、陈小敏夫妇是远近闻名的“好岳父母”，他们的大女儿、大女婿是余江区首对“零彩礼”新人，随后夫妻俩嫁二女儿也未收分文彩礼钱。“我们夫妇一直在农村，没多少文化，但我们明白一个理儿，幸福婚姻是靠两口子自己奋斗出来的，不是靠彩礼要来的。新事新办，该破除的陋习必须破除。”陈小敏说。

“宅改”涵养润新风，文明新风泽乡村。从“高价彩礼”频频出现，变为“零彩礼”集体婚礼多次举办；乡村新时代文明实践站里，“农民曲艺”节目精彩不断；每逢传统佳节，各敬老院“百善孝为先”等系列活动，为节日增添暖暖的敬老、爱老情……“宅改”带来的移风易俗，为余江农村送来了阵阵拂面清风，令人耳目一新。

虽未湿衣，时时有润。从“宅改”试点到乡村振兴，余江以一“改”带动多“变”，带来了乡村发展的巨变，现在的余江农村，人们正朝着更美好的新生活逐梦前行。

审签：郑少忠