算好国有资本经营预算这本账

为更好发挥国有资本经营预算的功能作用，国务院日前印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。《意见》围绕任务目标，明确了3方面重点改革措施。一是完善国有资本收益上交机制；二是提升国有资本经营预算支出效能；三是完善国有资本经营预算管理工作。

所谓国有资本经营预算，是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算制度，是从2007年9月国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》正式建立的。十八届三中全会决定提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%。

此次国务院印发的意见，也是对过去16年国有资本经营预算工作经验的总结和制度的完善，标志着国有资本经营预算制度将进入新的发展阶段，朝着更加科学、高效、有序的方向发展，更好地发挥国有资本经营预算的作用。

而从意见提出的三大方面的改革措施来看，也进一步说明，国有资本经营预算这本账，需要更好地去算，更精准地去算，收好、管好、用好国有资本经营预算资金，让国有资本经营预算资金能够发挥比一般资金更大的作用。

从收的角度来讲，就是要收得恰当。什么叫收得恰当，就是既不要多收，也不能少收，既不能稀里糊涂地收，也不能不明就里的收。这其中，企业的账准不准确，有没有水分，就很重要。也就是说，在按照制度收取国有资本经营预算资金时，首先要确保企业的账本是准确无误的，是没有任何水分的。那么，就需要抓好两道程序的工作。一是企业主动申报，二是出资人对企业经营利润的核实。前者是衡量企业制度、规矩、规则意识的标准，后者是检验出资人监管能力和水平的手段。如果企业申报不被，出资人监管不力，就难免会出现国有资本经营预算制度执行不到位、不准确的问题，就有可能使国有资本经营预算工作打折扣。所以，收的账不只是收多收少的问题，还有清与不清的问题，有企业财务是否真实、可靠、准确的问题。

从管的角度来看，就是要管得科学。由于管理体制不同，目前的国有资本经营预算并没有全覆盖，也没有完全按照国有资本经营预算进行管理，而是与一般公共预算混合在一起。基本格局是，中央非金融企业收益上缴纳入国有资本经营预算，而大部分中央金融企业的利润、股利和股息等收益则尚未纳入国有资本经营预算管理，只是作为一般公共预算的非税收收入管理。如此一来，国有资本经营预算的规模也就受到很大影响，使用也就很难完全规范科学了。而且，在国有资本经营预算资金中，相当一部分也是调入到一般公共预算中使用，导致国有资本经营预算的资金使用效率并不是很高，作用也不是很大。如何更好地管理好国有资本经营预算，并把属于国有资本经营预算范围的企业都能实施统一管理，需要进一步思考和探讨。这本账，也要更加科学、精准地算一算。

从用的角度来看，就是要用得高效。国有资本经营预算资金，从来源来讲，毫无疑问应当取之于民、用之于民，也只有这样，才能更好地体现国有企业是全民企业的特点。但是，从国有资本经营预算的目标来看，很显然，国有资本经营预算资金不能过度满足于一般公共事务，而要表现在着力推动科技创新、技术攻关、产品研发、品牌培育、核心竞争力培植等方面，让这些资金发挥四两拨千斤的作用。意见也指出，要优化支出结构，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障。用到一般公共事务方面当然重要，但是，如果能够用在关键领域、重点领域、薄弱环节，让其“生”出更多的财来，就能更多投入一般公共领域，更好地服务民生。否则，国有资本经营预算资金的作用效率就会很低。这笔账，也是要算好的，不能只算眼前账、短期账，更要算长远账、长期账。