两京制下的南京六部，虽然没有皇帝坐镇，但职权一样重要

永乐十九年（1421年），朱棣下令迁都北平，升北平为顺天府，成为大明朝新的都城，随后恢复南京应天府的名号。

但朱棣考虑到南京是大明的龙兴之地，对于大明有着非同一般的意义，加上多年的发展，南京已经成为南方的政治、经济中心，贸然取消其地位，只会引起人心的动荡。

明朝官员

基于这个原因，朱棣将南京改为留都，定下了封建时代前所未有的两京制，依旧保留南京的都城地位，班底和官员的级别也和京师相同，相当于京师和南京各有一套独立运行的行政班子，且互不统属，南京六部也成为位高权重的衙门。

虽然朱棣迁都北平，但两京制正式确立却是在明英宗时期，因为明仁宗不想呆在北方，他想回到南京，甚至都打算迁都回来，废了顺天府都城的地位，所有的印信后面都加了行在，寓意临时都城，就差准备好迁都了。

可惜明仁宗在位不足一年，继位的明宣宗又不想迁都，就这样，大明出现都城和行在同时存在的境地。

南直隶管辖区

到了明英宗后，明朝才去掉了顺天府行在身份，重新成为大明的都城，南京则再次变成留都得身份，两京制才彻底确立。

和京师相比，南京就缺了一个皇帝坐镇，但该有的都有，职权也相当重要，很多人认为南京六部成为失意官员的养老之地和贬谪之处，甚至认为南京六部非常清闲，甚至都没有具体的职权，这显然是片面的。

首先南京六部作为京师班底的备份，在稳定南方人心和维护南方政局稳定方面有着相当大的作用；

其次就是南京六部还要保证江南各地的税赋收取，保证了国库正常赋税的收入，要知道明朝时期，南京所在的南直隶已经成为大明最为重要的赋税基地，南京户部直接掌握天下大半赋税的命脉。

两京制下

可以说南京六部地位和职权是相当重要的。

南京户部

南京户部最为重要的职责就是负责征收南直隶以及附近的江西、浙江、湖广等地的赋税，除了部分留下之外，大部分都输送给朝廷，京师户部虽然虽然负责全国赋税，但全国赋税的大半命脉都是由南京户部掌握，足以见得南京户部在大明经济运行中的作用。

除了赋税的征收，南京户部还需要管理和收藏记载全国户籍、里甲、徭役等情况的黄册，且每十年更定一次，全部都由南京户部负责统计和管理，这可是关系到明朝的赋税来源，因此明朝对这件事相当重视，根据统计，明末南京户部收藏的皇册已经有近一百八十万余本。

当然，南京户部还有一个意想不到的职责，这就是负责全国的盐引勘合，大明各地的盐运使司、盐课提举司所需要的盐引勘合都是交由南京户部管理，自汉代以来，盐铁专营一直有朝廷掌控，盐税更是重中之重，因而南京户部可不是什么清闲的衙门。

南京六部地位同等重要

除此之外，南京户部还有发动南京官员的俸禄和卫所屯粮职责。

南京兵部

仅次于户部的是南京兵部，负责南直隶地区的军事守备，平常操练辖地的明军，可以便宜行事，遇事需要向朝廷奏报，以稳定南方的军事稳定。

南直隶附近四十九个卫所都由南京兵部尚书统领，有兵就有权，且从明朝中期开始，南京兵部尚书兼任南京参赞机务形成定制，至此南京兵部尚书成为六部之首。

南京工部

相对于拥有实权的户部和兵部来说，工部不管在哪里都是没啥太大实权的部门，南京工部也是如此，但南直隶有明孝陵、明祖陵和凤阳的明皇陵，这些都需要南京工部负责。

至于南京吏部、刑部和礼部，一个负责南直隶地区官员的考核，一个负责南直隶地区的司法断案，一个负责南直隶陵庙的祭祀，当然南京没有宗室，皇室典礼是不会有的，顶多就是负责每年的明孝陵的三大祭。

其中南京吏部在后期权重开始加强，甚至和北京吏部分庭抗礼，成为党争的工具，南京吏部更是借着考察之机，开始排挤和打压其他官员。

相对于后期来说，前期的南京六部地位还是很高的，尤其是嘉靖之前的南京六部，更是位高权重，也是南京六部地位最强的事情。

明英宗确立两京制后，都是选择重臣留守南京，还设立南京守备、协同守备、守备太监和参赞机务等职位。

明孝陵

到了嘉靖时期，鉴于倭乱严重，嘉靖给予南京兵部尚书张经调度南方军权的大权，也让南京兵部尚书的权力达到最高峰。

随着倭乱的平定，南京兵部尚书虽然依旧有参赞机务之权，但作用已经大大减小，加上兵额的减少，南直隶的卫所出现操营废弛现象，加上明朝后期党争严重，很多被排挤的官员都安排到南京就职，也让南京六部沦为当时的养老之地。

那么有人就问了，南京六部和京师六部地位等同，是不是谁也管不了谁？这话是没错，但考虑到六部之上并不只是皇帝，还有内阁，南京六部之上可没有设置内阁，因此京师六部管不了南京六部，但内阁可以管，不但可以管理南京六部，也管着南京其他部门。

除了可以掌握南方之外，南京还有一个重要的功能就是给大明皇帝们一个退路，毕竟南京留有一套完整的行政班子，一旦北方出事，就可以退守南京，当初土木堡之变的时候，就有很多大臣提议退守到南京去。

不过整个大明朝从未有皇帝退守到南京去，最接近的一次大概就是崇祯了，可惜崇祯想迁都又怕被人背后说三道四，硬要大臣上书“劝”他去，而自陈新甲的事情后，大臣们谁敢胡乱建议？搞不好给崇祯背锅用。

就这样，崇祯和大臣互相拉扯的时候，李自成攻破都城了，崇祯至死都没有前往南京，而第一个在南京登基的反而是福王朱由菘，好在南京配套完整，弘光政权很快得以建立，也是从这个时候开始，明朝进入南明时代。