《铁路旅客运输安全检查管理办法》2月1日起施行

中国商报（记者 张道正）2024年春运在即，一部事关铁路安全的新规出台——交通运输部日前公布了《铁路旅客运输安全检查管理办法》（交通运输部令2023年第21号，以下简称办法），自2024年2月1日起施行。

办法增加了诸多更让旅客放心和舒心的规定，例如明确铁路运输企业应当为老幼病残孕旅客提供安全检查优先服务，明确允许导盲犬可以进站乘车、日常旅客安全检查等候不超过5分钟等。

旅客们在火车站出行。（图片由CNSPHOTO提供）

办法修订必要性：回应社会关切、完善管理制度

旅客运输安全检查是铁路旅客运输安全生产的重要环节。2014年发布的《铁路旅客运输安全检查管理办法》（交通运输部令2014年第21号），在保障铁路运输安全和旅客生命财产安全、规范铁路旅客运输安全检查工作等方面发挥了重要作用。

近年来，我国安全生产工作和安全生产形势发生了较大变化，2016年《中华人民共和国反恐怖主义法》施行，2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》施行，铁路公安机关管理体制发生重大变革，对铁路车站和旅客列车安全检查工作提出了新要求。

国家铁路局运输监督管理司司长王忠刚表示，新版办法的出台，是适应铁路安全生产新形势、新要求的需要，也是解决旅客出行难题的需要，更是实现综合交通统筹融合发展的需要。

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确要推动城市内外交通有效衔接，做好与城市轨道交通衔接协调，实现安检互认；2021年，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确优化跨运输方式安检流程，推动安检互认；2019年，交通运输部印发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，要求与铁路旅客车站相衔接的城市轨道交通车站应为安检互认提供便利；2022年，国家铁路局修订印发《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》，为实现安检互认提供了有利条件。

王忠刚表示，立足新发展阶段，聚焦综合交通运输发展新要求和人民群众新需求，与《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》相适应衔接，有必要修订办法，进一步推动交通行业制度规则“软联通”，为实现安检互认提供有力的制度保障。

新版主要内容：压实主体责任，明确处置措施

办法进一步压实铁路运输企业主体责任，充实铁路旅客运输安全检查工作内容，进一步明确禁限物品处理要求。

在安全检查中发现旅客携带禁止或超过规格、数量限制随身携带的物品，或者托运禁止托运的物品时，铁路运输企业应当告知旅客安全检查相关规定；发现上述物品时，铁路运输企业应当采取先期处置措施、涉嫌违法犯罪的及时报告公安机关、按照国家有关规定及时处理等。

对禁止随身携带但可以托运或者超过规格、数量限制随身携带的物品处理要求也进行了明确。提出发现上述物品时，旅客列车应将物品移交前方停车站，在车站旅客可选择交送行人带回、办理托运、交车站保管、自弃四种处理方式。

在提升旅客出行体验方面，王忠刚表示，一是提高安检通行效率。明确车站安全检查通道开放数量、站内中转换乘要求。以及铁路运输企业间、铁路与其他交通运输方式间安检互认要求。二是便利禁限物品处置。明确铁路运输企业应当提供托运服务和保管服务，并提出细化要求。三是优先服务重点旅客。明确提供重点旅客优先安全检查要求，对不能通过安全检查仪的婴儿车、轮椅等物品应当实施人工检查。

在推动安检互认方面，王忠刚说，办法明确鼓励铁路与城市轨道交通、民航、道路、水路等有序衔接，助力推动提升运输服务一体化水平和综合交通运输整体效率，发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用。具体有两方面要求：一是划分责任。明确铁路运输企业与其他交通运输企业实现安检互认或者单向认可的，按照双方约定办理。二是细化措施。提出在综合客运枢纽设置封闭、连续的联运旅客换乘通道，签订合作协议，明确合作事项，完善设施设备，优化换乘流程，界定各方责任等一系列实施措施，为铁路运输企业与其他交通运输企业规范开展安检互认提供了重要依据。

新规亮点：候车不超5分钟 导盲犬可乘车

记者梳理发现，办法有更多细化规定，让旅客更加舒心、放心。

比如，第十九条规定：“对旅客进行人身检查时，应当依法保障旅客合法权益不受侵害。对女性旅客进行人身检查，应当由女性安全检查人员实施。”第二十条规定：“安全检查人员发现可疑物品时应当实施人工检查。人工检查时，一般由旅客自行出示携带或者托运物品，必要时可以由安全检查人员检查，但旅客应当在场。安全检查人员认为不适合公开检查或者旅客申明不宜公开检查的，可以根据实际，移至适当场合检查。”

在以往的火车乘坐经历中，相信大多人都有在车站排长龙的印象。此次办法第二十一条规定：“铁路运输企业应当根据实际及时调整车站安全检查通道的开放数量，确保旅客进站畅通，日常旅客安全检查等候一般不超过5分钟。”

对老幼病残孕旅客，办法规定，铁路运输企业应当为老幼病残孕旅客提供安全检查优先服务，对不能通过安全检查仪的婴儿车、轮椅等物品实施人工检查。

而对其他重点旅客，办法也在细节上进行了规定：“随视力残疾旅客进站乘车的导盲犬应当接受安全检查。导盲犬接受安全检查前，铁路运输企业应当提醒旅客协助控制好导盲犬，为其佩戴防咬人装置。”

“近年来，安全检查一直是社会关注、旅客关心的焦点难点问题。民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。”王忠刚表示，要落实以人民为中心的发展思想，从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，既要立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，有必要修订办法，进一步规范安全检查工作，完善服务措施，切实解决旅客的困难事、烦心事。

办法施行恰逢春运期间，王忠刚称，将以2024年春运督导检查为契机，围绕铁路运输企业在设施设备和人员配置、安全检查实施、禁限物品处置等方面进行监督检查，督促铁路运输企业落实主体责任，着力解决旅客出行难题，推动办法各项措施得到有效落实，确保顺利实施。