2024·新青年·新思考丨“提升科技投入效能”，10位青年学者新年之际的思考与展望

提升科技投入效能是新时期政府科技资助与管理所要解决的关键问题之一。近40年我国政府科技投入的快速增长，形成了具有中国特色的政府科技资助与管理机制，为我国科技水平的快速发展提供了有力保障。新时期，政府科技投入从“投入拉动型”向“效能驱动型”的转变为政府科技资助与管理机制的改革提出了新的问题和挑战。

2024新年伊始，我们邀请了来自中国科学院、科技部战略院、国家科技评估中心、中央党校及国内知名大学的一线青年科学家、政策研究者及科技管理者，冯国星、许倩倩、施筱勇、阿儒涵、王洋、李峰、杨凌春、朱欣乐、武晨箫、马荣康，从政府科技投入、科技计划布局、科技预算绩效管理、科学基金资助、机构资助、科技人才资助、经费管理、优先领域重点布局等多个视角，共同探讨在提升科技投入效能的政府科技资助与管理机制方面大家关注的热点问题及对新一年的展望。

"——阿儒涵

冯国星

中国科学院化学研究所研究员

大力推进建制化科研，着力提升国家科技投入效能

二十大报告指出：“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，提升国家创新体系整体效能……”，过去一年印象最深变化最大的是中央科技委的成立及一系列重大科技改革举措的实施，而作为国家战略科技力量主力军的中国科学院则提出了“要发挥建制化优势抢占一批科技制高点”。

未来，以建制化科研提升科技投入效能，期待在以下几方面进一步提升管理：一是，全国一盘棋。举国体制的建立，需要加强顶层设计，系统考虑，强化部门间分工合作、协同配合，实现全国一盘棋；二是，创新管理模式。构建不同于自由探索、兴趣导向的新型科研攻关组织模式。面向国家重大战略需求，以重大任务为牵引，目标导向、使命驱动，跨领域、跨学科、跨部门“联合作战”；三是，改变思想观念。思想认识的改变更重于体制机制的改革，科研人员要牢记国家战略科技力量主力军的职责使命，要有实现高水平科技自立自强和建设科技强国的紧迫感、要有走出科研舒适区勇闯科技“无人区”的自信。

许倩倩

中国科学院计算技术研究所研究员

改革资助机制释放原始创新驱动力，提升科技投入效能

提升科技投入效能是提升我国科技原创水平的根本途径，近来国家出台已出台一系列相关政策，力求深化人才资助体制机制改革、完善多元投入机制，并优化分类申请与评审模式。例如，开展“杰青”项目结题分级评价及延续资助工作、自然科学基金委将四类科学问题属性简化为"自由探索类基础研究”和“目标导向类基础研究“两类研究属性。

面对日益严峻的国际形势，更应通过资助改革释放科研创新原始驱动力，打破西方技术封锁：1）科学探索要与社会经济、强国使命相结合，有针对性地突出国家战略目标，重点投向战略性关键性领域；2）完善多元投入机制，充分发挥企业主体作用，深化企业的科技原创能力，优化创新资源配置；3）优化基础学科建设布局，构筑全面均衡发展的高质量学科体系，推动基础研究高质量发展，更好地实现高水平科技自立自强。

施筱勇

国家科技评估中心战略研究部部长、研究员

构建与科研机构使命和任务相适应的资助模式，提高财政科技投入效能

优化对科研机构的资助模式是提升财政科技投入效能的关键。提升资助效能首先要明确什么是“效能”，从什么角度来理解“效能”。党的二十大开启了我国加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国新征程。科研机构在强国建设中肩负重大使命。因此，提升科研机构财政科技投入效能，就是要求科研机构在基础研究、关键核心技术攻关、抢占前沿领域制高点方面作出更大贡献。同时，“效能”还包括资金使用效率，用经济有效的方式开展科研。长期以来，对科研单位的资助模式都存在稳定资助和竞争资助的模式之争。两种模式对于提升资助绩效各有利弊，关键是如何平衡。国家一直在推进科研机构绩效评价工作，将评估结果作为确定机构资助经费的重要依据，而其中的关键和难点就是如何确定科研机构的使命以及绩效目标。2023年，党中央组建中央科技委员会，加强党中央对科技工作的集中统一领导，强化科技任务、科研机构等的统筹。展望未来，笔者认为应深化科研机构改革，根据国家战略需求明确机构使命，根据使命顶定任务，根据任务定经费和资助模式，建立科研机构“使命-任务-经费资助模式-评价相适应”的管理机制，从而提高科技投入效能。

阿儒涵

中国科学院科技战略咨询研究院创新研究员

以预算绩效评价为抓手，提升政府科技投入效能

政府科技投入效能问题是党的二十大报告以来政府在科技投入中关注的重要议题。政府科技投入效能的定义是什么？如何开展项目、机构以及政府科技投入整体层面的效能评估成为提升政府科技投入效能所要解决的基本问题。在党中央国务院全面实施预算绩效管理的要求之下，科技领域预算绩效评价工作的推进成为评价政府科技投入效能的有力抓手。由于科研活动自身的特殊性，科技预算绩效评价的方法问题成为有效推进科技预算绩效评价工作的难点。过去的一年，中国科学院在研究所预算绩效评价工作中采用“基于证据的绩效评价方法体系”+“基于前沿面的投入产出有效性分析模型”探索性开展了体现科技特色、回答科技投入效能问题的试点评价工作，为机构层面开展科技投入有效性分析提供了方法探索。未来，针对不同类型科研活动的投入效能测度与评价的理论方法以及基于新的理论方法构建的科技预算绩效评价体系等问题仍有待深入研究。

王洋

西安交通大学公共政策与管理学院教授

优化政府科技资助：基于学术大数据的创新规律探索

科学系统作为典型的复杂系统，包含多元主体及错综复杂的连接，涵盖了引文网络、合作网络和知识网络等多个维度。从系统科学的角度深入挖掘各子系统的结构与功能，为优化科技资助机制提供了新的思路。借助学术大数据开展政府资助效果研究，评估稳定拨款、项目资助等不同资助模式的特点，以探索符合创新规律的资助模式成为政府科技资助研究的新增长点。近年来，政府资助对科研人员的产出和学术生涯的成长等研究引起了学术界和社会的广泛关注。未来，需要进一步探索不同资助模式对科研人员创新行为的影响，进而理解科研人员个体与科学系统宏观功能涌现的关系，建立符合科学创新规律的资助机制。

李峰

华东师范大学高等教育研究所副教授

构建更具包容性的、多元化的青年科技人才资助体系

科研经费资助有助于青年科技人才成长这一观点已经获得了学界和政策制定者的公认。过去一年，国家出台了《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，从科研经费资助规模、资助方式、资助类型、经费管理等方面提出了更大力度支持青年科技人才的改革举措。作为国内最主要的基础研究资助机构，国家自然科学基金委也开展了系列改革，其中针对青年科技人才的资助改革尤为密集，包括引起社会热议的本科生和博士生资助专项、杰青延续资助项目等。与此同时，2023年也开启了以新基石研究员项目为代表的社会力量资助基础研究的序幕，这也为青年科技人才开辟了获取科研经费资助的新通道。这些新举措、新动向都在传递一个信号：社会各界都在积极推动建立一个更加有利于青年科技人才创新和发展的资助体系。但我们也需要看到，一些困扰政策制定者的老问题依然存在或者以一种新的形式产生：扩大的科研经费资助机会可能伴随着不断升级的晋升条件；青年科研人员申请科研经费的动机可能更多地偏离创新导向；多元化的资助体系可能重复资助了明星青年科技人才；等等。未来，我们期待构建一个更具包容性的、多元化的青年科技人才资助体系，尤其是对于职业早期的青年科研人员来说，谁需要经费？需要多少经费？需要什么样的经费？这些基本问题仍然值得深入研究。

杨凌春

北京大学科学研究部基础研究办公室主任、副研究员

健全科研资金内控管理，不断提升资金使用效能

科研资金管理是科技管理改革的重要内容，近年来，国家出台多项优化科研经费管理的“放管服”政策，做到“能放则放、应放尽放”，旨在不断提升科研资金使用效能，持续释放科研创新活力。

高校等科研单位作为科研项目资金管理的主体责任者，紧密结合单位发展全局和科研实际需要，通过下放预算调剂权限、调整结余资金管理模式、优化包干制项目资金使用等多措并举，确保科研人员充分享受改革政策红利，切实提升获得感，提高科研产出。

随着自主权不断下放到科研单位，也带来了新矛盾、新需求。比如，如何完善科研资金风险防控和监督评价的内部制度？如何建立有效动态风险监测预警机制？如何在确保“放”的同时，为科研人员高效合规使用经费保驾护航，规避风险，提升科研资金使用效率？这些也是政府科技资助部门在管理过程中值得考虑的问题，期待建立更有效的贯通协调机制，增强监管保护合力，营造良好科研创新生态，提升科技投入产出效能。

朱欣乐

中国科学技术发展战略研究院副研究员

发展科学捐赠，完善我国多元化科技投入格局

习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，要鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入。近年来，越来越多的社会力量开始通过捐赠方式，关注科学研究，捐赠规模大幅提升，形式日益丰富。这都说明了我国多元化科技投入格局逐步完善。研究与实践经验表明，科学捐赠是财政科技投入的有益补充，能够形成对科研人员的稳定资助，有利于潜心研究。但与主要发达国家相比，我国社会资金在科学捐赠方面，仍有较大潜力，还存在渠道不完善、规模有待提升、全社会捐赠氛围不足的问题。为此，建议通过政策引导，鼓励有能力、有意愿的企业，向国家实验室等国家战略科技力量捐赠，拓宽科学捐赠渠道，鼓励设立专门面向科学研究的基金会，完善科学捐赠统计，加大科学捐赠宣传，逐渐形成与我国财政科技投入充分互补、国际高度认可科学捐赠体系，持续发挥科学捐赠对我国科技自立自强的支撑作用。

武晨箫

中央党校（国家行政学院）哲学教研部讲师

发挥国家自然科学基金联合基金导向作用，提升基础研究投入效能

联合基金是政府资助撬动基础研究多元投入的重要探索和制度创新。其本质是国家自然科学基金委员会与有关部门、地方政府和企业共同投入经费支持基础研究的“合作投资”。自2018年新时期联合基金改革启动至2023年10月底，已有12家企业、8个行业部门和27个省区市加入新时期联合基金，协议期内吸引基金委外投入经费超出过去30年之总和。联合基金在吸引基础研究多元投入、提升基础研究投入效能方面成效显著，实现了“应用目标—科学问题—资金投入—科研力量”的高效、精准对接。2024年，基金委将继续完善多元投入机制，试点放宽企业创新发展联合基金限项申请规定，试点对基础研究薄弱的地区采取适当倾斜政策等。面向未来，针对如何深化联合资助方的参与程度、如何切实提升联合资助方的创新能力、如何更好地调动民营企业和社会力量投入基础研究等问题，联合基金可进一步推进制度创新与改革实践。

马荣康

大连理工大学经济管理学院副教授

完善科技投入分配与管理机制，推动科技投入结构持续优化

当前，我国科技投入管理工作的关键并非是规模的提升，而是内部结构的优化。如何完善政府科技投入的分配与管理机制是学界和政策制定者关注的重点。过去一年，中共中央 国务院印发了《党和国家机构改革方案》，重新组建科学技术部，明确提出“深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制”，引起社会各界的广泛关注。这些改革举措进一步明确了科技部的重大项目科研经费管理和协调职能，推进了科技经费资助和管理部门的多元化，强化了政府科技投入与行业发展需求的结合。未来，如何从顶层设计上理顺整个科技经费资助体系，明确不同政府资助部门的职能定位，避免不同资助部门科技经费的重叠性和资助领域的同质化，仍然值得深入研究和持续跟踪。我们期待各个科技经费管理部门高效协同运行，推动我国科技投入结构的持续优化，助力科技投入效能的提升。

编者语

新年之际，邀请青年学人分享研究与思考，是三思派过去两年形成的一个新系列。今年继续。这个系列的每一篇文章，由一位召集人，邀请10位青年学者，围绕同一议题展开讨论。与过去两年相比，今年每一篇的议题更为聚焦。参与的每位青年学人在300字内，分享与议题相关的——自己过去一年的研究心得、自己最感兴趣的一个进展或者问题、在新一年的探索计划。期待青年学人精心打磨的300字，能够带来更多的思考、引发更多的讨论。

HELLO 2024

新年伊始，万象更新

本文由“三思派”特邀中国科学院科技战略咨询研究院创新研究员阿儒涵牵头组织和编辑。文章观点不代表主办机构立场。

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