沿边而治，边境诉源治理劲吹新“枫”

近年来，凭祥市人民法院深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，以“边境、边贸、边民”为导向，不断丰富创新人民法院践行“枫桥经验”的实践载体，打造出独具特色的边境国门诉源治理模式，擦亮“司法为民”靓丽名片。

立足“边”字，探索涉外民商事纠纷最优解

“打开门就是越南，走两步就进东盟。”简短的一句话总结概括了广西凭祥市的特殊区位。

随着沿边开放和对外开放水平的提升，中越边境商贸往来、边民之间的交流也在持续升温，涉外纠纷尤其是涉外民商事纠纷数量日益增多，提供口岸特色涉外法律服务成为凭祥法院一个重要工作。近年来，该院在强化诉源治理的同时，建设“诉讼+调解”相衔接的涉外民商事纠纷解决机制，充分满足了中外客商对司法服务的需求。

黎某是一名从事进出口贸易的商人，在生意往来中认为越南籍商人阮某存在根本违约，故要求其退还委托费用10万元，双方因意见不一致产生矛盾。考虑到该案属于涉外纠纷，一旦越南籍商人回到越南，将使案件处理起来程序繁琐，维权成本增加。为保障当事人的合法权益，凭祥法院联合凭祥市友谊关边境派出所、中越双语调解员进行诉前调解，由法官、民警释法说理，双语调解员搭建沟通桥梁，最后双方握手言和。

“这是多年来我们联合当地边境派出所、司法局等部门开展诉前化解涉外纠纷的一个缩影。”凭祥法院保税区人民法庭副庭长黄学晓说道，“我们与凭祥市司法局共同合作，探索共享越南籍调解员模式，同时也聘请本地懂越南语的双语调解员，汇聚涉外矛盾纠纷化解合力，有效避免中越客商调解中出现语言不通、交流不畅的窘境。”

在边境地区，不少客商常住境外做边贸生意，遇到纠纷时跨境诉讼就成了一大难题。为此，凭祥法院坚持创新引领与智慧驱动，树立现代化审判理念，积极应用信息化手段，为涉外当事人灵活解决纠纷提供线上授权见证、跨境网上立案和“云调解”服务等便民举措，显著节省当事人诉讼成本和时间成本，进一步提升了中外诉讼当事人的司法获得感与满意度。2020年以来，该院共线上开庭、调解涉外民商事纠纷121件，2023年至今共为8名外籍当事人完成涉外授权委托见证，充分展现了涉外民商事纠纷一站式解决机制开放、便捷、高效解纷的优势特点。

着眼“联”字，护航边贸产业高质量发展

凭祥市作为中国和东盟水果进出口贸易最大的口岸，大量的榴莲、火龙果、芒果、菠萝蜜等东盟国家的优质水果由此入境，被送上国内消费者的餐桌。

但水果贸易胜在保鲜，而贸易往来难免发生纠纷，一旦纠纷得不到及时处理，水果发生腐烂变质，将对客商造成经济损失。

今年6月，水果商人邓某就因榴莲买卖纠纷，险些耽误榴莲保鲜时间影响出售。原来，向其购买榴莲的买家应某因与他人存在纠纷才假意购买邓某的水果，在完成榴莲搬运装载后，应某拒不支付货款并将货物强行扣下，双方在货场发生争执，无奈之下邓某只好报警。

考虑到当事人之间纠纷关系复杂且情绪激动存在失控的可能，派出所民警向凭祥法院发起联合调处的请求。经法官、民警和特邀调解员的共同努力，最终合力促成各方和解并达成调解协议。协议签订后，根据当事人的申请，法官对调解协议的合法性进行司法确认，并依法作出了民事裁定书。

从凌晨案发到次日上午纠纷解决，通过法官不到三个小时的调解，最大程度保证了榴莲的新鲜品质。

“近年来边境贸易十分活跃，纠纷的发生不可避免，且涉及生鲜产品时情况紧急，法院开通了24小时边贸解纷工作联系电话，极大便利了联合调处工作的开展。在派出所执法权威与法院法律指导的相互配合下，纠纷化解效果都非常好。”边境派出所民警如是说。

除了水果，机电产品、高新技术产品以及农产品常年位居凭祥进出口产品货值榜前列，涉水果、建材、机械设备边贸纠纷也是凭祥法院受理数最多的边贸纠纷类型。作为司法服务边贸产业发展的“前哨站”，凭祥法院汇聚多方资源，积极构建与边境派出所、保税区管委会等部门联动调解大格局，在浦寨边民互市点、卡凤监管中心、南山物流园设立联合调解室，所有法庭、工作站、调解室配备相应的法官，开通24小时工作联系电话，将边贸纠纷第一时间化解在前沿。2020年以来，联合派出所等部门诉前化解边贸纠纷356件，调解成功率71%，审结边贸纠纷489件。

突出“融”字，打通边疆地区基层治理“神经元”

“麻烦您来了那么多趟，我家的道路通行问题终于解决了，感谢法官、感谢每一位村干部。”在经过四次走访调解后，凭祥法院庞强法官与凭祥镇南山村村委工作人员成功调解一起因道路通行引起的相邻关系纠纷，收获了良好的法律效果和社会效果。

近年来，凭祥法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过“党建+诉源治理”，在辖区内4个乡镇设立“法官工作站”，设置“一村（社区）一法官”便民联系点覆盖40个村（社区），驻点党员法官公开亮明党员身份，并充分发挥起党员敢啃硬骨头、敢于攻坚克难的先锋作用，努力将矛盾化解在最前端，让党旗在基层解纷一线高高飘扬。同时，推动业务工作全面融入辖区党建共建圈，以“支部结对共建”“党建联盟”促合作，与公安、司法、工商、妇联、劳动等多部门打造“诉源治理联动链”，采用“法院＋N（调解组织、调解员、网格员）”的诉调对接模式，高效化解各类纠纷，为边境地区群众提供高效、便捷的一站式解纷服务，在边疆口岸合力续写“枫桥经验”。

诉源治理，普法先行。凭祥法院与友谊关海关、友谊关出入境边防检查站等边境职能部门建立“友谊关国门党建联盟”，积极开展边贸政策、边贸法规宣传活动，引导广大企业、客商户通过法律途径解决纠纷。针对边民、客商较少签订边贸合同、缺少风险意识的情况，凭祥法院对点施策，靠前指导凭祥市万通物流园制作统一规范的发货单，在边贸纠纷的调解和审理过程中，注重普法释理，不断规范边民客商边贸交易习惯，达到了“以案促治”的法治宣传效果，有效扭转本地客商在边贸纠纷中胜诉率低的局面。针对边贸纠纷中最常见的买卖合同纠纷、运输合同纠纷、委托合同纠纷，该院深入开展订单式普法、定制化普法，制作编写了中越双语普法宣传册、边贸交易法律风险防范注意事项等，并送至边民互市贸易点、物流园、监管中心等纠纷易发地，提高边民、客商和企业的法治意识、风险意识。

@凭祥法院

平而河 友谊关 南疆有天平

大连城 白云山 法袍书正义

木棉挺 朱槿开 清风出两袖

愈阳光 更公开 法院勤为民

来源|综合办公室

文字|王玲娜

编辑|谭玉玲 校对|胡樱献

一审|黄 丽 二审|王玲娜

三审|吴桂陵 期数|2023-131