标杆引领！第二批营商环境典型案例揭晓

为创建市场化、法治化、国际化一流营商环境，发挥典型经验的示范引领作用，台州市委改革办组织开展了2023年营商环境改革创新典型案例（第二批）评选活动。经五大环境牵头单位推荐、专家评审打分，确定第二批典型案例14个，现予以公布。

目前

第二批典型案例揭晓

01

以技能型社会建设为统领

赋能民营经济高质量发展

台州市作为全国首个技能型社会建设试点城市，相关做法获人社部主要领导、省委省政府主要领导肯定。台州“技能创富”模式被列入共同富裕机制性制度性创新模式，获评全省高质量发展建设共同富裕示范区第一批最佳实践案例、全省公共服务“七优享”工程首批优秀案例实践。省政府于12月10—11日在台州召开现场会，推广台州经验。

1.夯基垒台，构建技能型社会的四梁八柱。编制技能型社会建设规划，出台近20余项创新制度，部署实施22项重点任务、144项具体任务，并列出16项重点政策清单、10项重点改革清单和14项重点项目清单，深度探索技能型社会的内涵和实施路径。

2.全国首创，形成技能创富的台州路径。推动“职工增技—企业增效—职工增收”正向循环、双向奔赴，聚焦构建技能培育体系、技能创富体系、技能生态体系三大支撑，实施多元办学、职技融通、以技提薪等十八项举措，形成具有推广价值的技能型社会建设台州路径。

3.系统重塑，打造崇尚技能的社会形态。有效整合“政、校、企、行”各方合力，形成政府主导、院校支持、企业主体、社会参与的共建共享改革格局。全省首创开展星级技工评价激励、开发“技能共富贷”。创新基本单元建设，在全市推行技能型乡村、社区、学校、企业、小镇和体验中心建设，推动技能型社会建设在各领域各层次全面铺开。

02

推进不动产增值服务

聚焦营商环境高质量提升

台州市不动产登记服务中心主动探寻企业和群众的迫切需求，在全省率先开展一系列增值服务创新改革，推动不动产登记政务服务的迭代升级，切实提升企业群众的获得感和幸福感，不断提升营商环境质量。

1.应免尽免，降低办事成本。减免小微企业以及营商环境考核涉企业务登记费，全业务生成不动产权证电子证照，已产生627万电子权证，银行金融业实现100%覆盖使用，使用超20余万次。实施“两委托一并办”，节约人工和管理成本；实施产权变更及抵押变更登记并办，截止11月底，已办件184笔，节约“过桥”资金38.45亿元，预计今后每年可节约资金上百亿元。

2.疏堵结合，降低办事风险。开展“风险告知制”，全面实施二手房买卖预告登记制度，已办理二手房预告登记业务10282件。新房购买实施“两委托一并办”新模式，已办理业务5.5万件。

3.多措并举，便利办事流程。创新业务组合办，9个县（市、区）、台州湾新区开展“全市通办”，打破地域限制，实施“延伸服务”和“跨城通办”，打破城际壁垒，实现杭台互办。

4.数字牵引，实现智能网办。数据共享“零材料办”打通13个部门30多类数据，数字牵引“随心办”实现全流程“网办掌办”。一码贯通“集成办”，实现多部门“一件事”系统集成办，今年办理20余万件业务，高频事项“零材料、零跑腿”网办率超70%，跨省办、跨境办业务达1000多件。

03

探索三侧赋能二手车出口
打造对外贸易增值服务新模式

台州是全国首批10个二手车出口业务试点城市，出口规模连续四年稳居全国前列，全国二手车出口业务论坛在台州召开。相关做法被央视《经济信息联播》等媒体点赞推广。

1.激发产业发展活力。目前，初步形成以13家二手车交易市场为核心的产业集群。全面整合车源，推动产品需求精准供给，目前，已供货“一带一路”沿线30多个国家。开通11条集装箱内外航线，中欧班列（台州）运营线路覆盖13个国家19个城市。

2.推动产业链提能增效。引导商业银行针对出口信保二手车出口企业制定专属金融综合服务方案。加速布局海外仓储，引导企业拓展数字化营销渠道。在全国率先探索建立二手车市场全周期服务监管诚信体系，成功创建“全国5A级诚信示范市场”、浙江首批现代服务业创新发展区、“浙江省五星级文明规范市场”等示范样板。

3.推动政府服务集成优化。全省率先出台《台州市二手车出口促进及管理方案》《台州市促进二手车出口试行办法》等政策。发挥启运港退税政策试点作用，以海关为主导，理顺通关指引和监管方案，保障通关效率。强化绩效督评，目前，累计淘汰年度不达标企业3家。

04

推进电气焊安全监管服务“一件事”改革

赋能民营经济高质量发展

市应急管理局围绕电气焊行业生产、人员持证等关键环节，创新数字监管，提升考培服务，助推产业升级，全力推进电气焊安全监管服务“一件事”改革。

1.推动数字赋能，监管一图统览。开发“安芯焊”数智化管控平台，实现全市电焊作业企业、电气焊作业人员“一图统览”，实时掌握电气焊作业情况。研发“安芯焊”蓝牙通信设备，具备人员定位、扫码开机等功能，对全领域全行业电焊机“加芯赋码”，从设备层面阻断无证人员违规电气焊作业。搭建电气焊作业劳务市场服务平台，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。

2.强化部门协作，考培全链服务。与人社部门协同服务，明确考取人社部门职业资格证需先考取特种作业操作证，推进特种作业操作证与职业资格证考评融合，有效破解证书混用难题。与公安部门合作开展“拘学同步”，对因无证电气焊作业被拘留人员，邀请专业教师到拘留所集中授课后安排取证考试。采取证件复审临期提醒，拓展培训咨询报名渠道，提供“送教进乡、送教入企”服务，优化取证资格审查，推进理论培训线上化并调减相关费用，增加考前实操复习。

3.推进产业升级，安全源头把关。发挥台州市作为电焊机产业基地的优势，参与制定《弧焊设备物联控制终端（模组）技术要求》团体标准，规范电焊机物联控制终端信息传输方式、防水防尘性能等各项技术参数。推动研发集成“安芯焊”功能智慧焊机，实现台州电焊机制造产业融合升级。编制激光焊生产端、应用端“两张清单”，搭建供需对接桥梁。

05

深化住所登记标准化改革
打造政务增值化服务新生态

市市场监管局聚焦经营主体准入准营关键环节，以“政务服务增值化改革”为牵引，出台15部门关于全面应用统一地址库推进住所登记标准化改革试点工作实施意见，率先实现跨部门系统贯通、实施登记标准化改革、首创智能核验模式、集成后续增值服务，推动登记、许可、监管、服务高效衔接，成为全省唯一住所登记标准化改革试点，改革项目入选浙江省营商环境“微改革”项目库。

1.创新跨部门系统集成。贯通不动产登记、统一地址库、“一标三实”管理平台等部门数据系统，整合公安、民政、规划等地址规范，核采统一地址857万个、对接不动产信息79.4万条。

2.重构标准化登记模式。全面改造经营主体登记平台，集成辅助登记模块，应用统一地址，推行“菜单选填”“产权验真”“信用承诺”三大登记模式，免于提交4份住所使用材料，削减2个核验环节。

3.首创智能化预警场景。建设开发地址标签管理平台，归集禁限设地址13万余条，登记平台可对不适宜作为经营主体登记的地址实现关联判定、预警提示、自动拦截，源头防止因地址禁限产生的“准入不准营”问题。

4.重塑联动式监管流程。建立“双告知”联动机制，一次性告知经营主体审批要求，实时推送登记信息至30余个行业主管部门，落实靠前指导服务、及时跟进监管，已推送登记信息24582条。

5.打造增值化服务生态。归集10部门27类政府数据，开发“开业导引”应用，围绕5个维度对区域进行监测评估，为初创经营者提供科学选址研判。针对餐饮等需要现场勘查的8类高频准营行业，上线“装修码”，提供布局结构设计等专业指导，推动装修返工率下降70%。

06

以“三力三心”机制
构建“税事·好办”服务体系
打造纳税人满意高地

台州税务部门围绕提档税费基础服务力、提质税费增值服务力、提效税费服务保障力三方面集成改革，构建“税事·好办”服务体系，先后获得2021年度纳税人缴费人满意度调查全国第3、2022年度地级市全国第1。该做法被省委改革办“浙里改”公众号《竞跑者》栏目刊发推介。

1.“云厅互联”提档基础服务力，实现日常业务“省心办”。升级智慧税厅，平均等候时间缩短至6.17分钟，全省最短。打造云税中心，建立云上服务综合体，网上综合办税率达98.55%。下沉办税网点，靠前布设“税银驿站”等185个网格化税收服务点，打造市域“5分钟便民办税缴费圈”。

2.“数智协同”提质增值服务力，实现成长需求“贴心办”。大数据应用服务，全国首创“亲农在线”开票平台，全省首推“房地产交易全流程网办”，推动体验增值。全生命周期服务，细分企业不同成长阶段，开展针对性服务，推动效能增值。跨领域协同服务，协同高校、银行、中介和行业龙头企业优势，提供公益财会培训、银税互动、新办纳税人3个月免费代理记账、财税共享沙龙等服务，推动供给增值。

3.“服管融合”提效服务保障力，实现风险化解“放心办”。构建“三感”执法机制，让诚信合法企业在执法“无感”中健康发展，让轻微风险企业有“触感”，让违法犯罪企业有“痛感”。推进合规指导机制，为“带病”企业厘清整改思路，帮助“未病”企业提升合规意识。完善权益保障机制，创新推出税费服务“回访制”，变“等意见”为“找意见”，满意率达99%以上。

07

“电费管家”助力企业降低用电成本

针对企业反映电价政策迭代频繁、电费组成类型复杂、缺乏电费分析手段等问题，国网台州供电公司试点开发“电费管家”数智化产品，帮助企业优化用电策略。目前，该产品已被省能源局、省经信厅、省电力公司在全省电力增值服务产品发布会上联合发布，相关成果刊登于新华社、浙电e家、竞跑者等多家专业媒体。截至2023年12月，共服务全市4万余家企业实现用电优化，协助企业减少1530余万元电费支出，经济成效显著。

1.数智化引领，实现“最低电费成本”。“电费管家”以电量、电价、电费为基础，围绕输配电价、基本电费、市场化交易电价等电费组成，从峰谷电价、容需量、力调电费、到户均价等八个维度入手构建数字化分析模型，深度挖掘企业历史数据，对企业电费开展“一键体检”，对企业用电情况开展精准诊断，直观简单地检查自身用电习惯。

2.定制化套餐，制定“最优用电策略”。基于八大分析维度和诊断规则，针对企业不同用电情况，量身定制用电套餐。专业提供“一户一策”用电优化方案，建议企业采纳不同服务措施（如费率调整、容需调整、办理增容、办理暂停或减容等），做好企业降本增效的贴心助手。

3.精准化推送，打造“最好供电服务”。搭建“线上+线下”渠道来及时触达客户。通过短信、网上国网、浙里办企业码、客户经理上门现场服务“四个渠道”，及时为企业推送“电费体检单”，实现对企业用电情况实时监测、实时分析、实时推送，形成贴心服务网络，助力优化营商环境。最后，形成可视化看板，从区域、成效、时间等多个维度进行分析统计，跟踪服务成效，推动服务升级。

08

首创个体工商户培育体系

助力个体经济高质量发展

椒江区在全国率先探索个体工商户培育工作，2022年，作为全国唯一的县（市、区），受邀参与修订国务院《促进个体工商户发展条例》，经验被吸收其中。

1.首创政银合作监测机制。从营业收入、吸纳就业等7大类、29项指标，普查个体经济发展状况。

2.首创特色智惠服务平台。开发“椒惠富”数字化应用，深度分析监测数据，智能划分个体工商户类型。

3.首创分型分类培育模式。将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”；择优遴选“知名、特色、优质、新兴”的个体工商户，建立名录库。

4.首创多元政策扶持机制。全省率先出台《促进个体工商户发展实施意见》、“名特优新”评定办法与标准、分型分类培育实施细则等政策。

5.首创多维增值服务体系。设立知识产权孵化培育基地，提供全方面知产服务；提供金融产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求；为商户提供“开店指引”，为中小餐饮店对接低价便捷的食材配送平台，实现降本增效。

6.首创“535”帮扶机制。做优畅入市、畅研修、畅融资、畅维权、畅共富“5”畅理念，做实培训、融资和维权“3”个基地，做强园区、商区、街区、社区、岛区“5”大特区。以餐饮行业为切口，探索个体工商户培育“一类事”。

09

探索构建“1187” 体系
打造“一心一意帮企”亲清政商新生态

路桥区聚焦当前政商关系面临的突出问题，以规范自由裁量权为切入口，以企业诉求标准化、闭环化办理为路径，在全国率先构建“1187”亲清政商关系体系，获得全国工商联党组书记徐乐江、浙江省委书记易炼红等多位领导批示，并被新华社、央视等媒体报道近80次。

1.系统重塑亲清关系体系。构建“1187”亲清政商关系体系，打造1个亲清政商关系指数及1个“路路通亲清在线”平台、建立8大助企服务机制、实现改进作风“7必查”，全面优化政务、法治、市场、经济生态、人文环境，全力助企纾困，推动经济企稳回升。

2.创新构建专项破难机制。全面推行专项交办受理、专项督查督办、专项干部考察、专项容错免责四个机制，破解干部“不真办、不愿办、不敢办”及企业“不满意”的难题，实现每个企业诉求宽进严出、有求必应、闭环破解。

3.形成五大改革创新品牌。形成“即办”“善治”“降本”“优选”“助企”系列改革品牌，推动“五大环境”整体跃升。比如“数融通”“浙微贷”有效解决银企信息不对称问题，帮助864家中小企业、7745户个体工商户解决融资难、融资贵问题。

4.建立五大增值服务通道。通过流程、标准、制度、机制、政策五大增值服务通道，形成一批牵引性、关键性、标志性改革举措，实现从便捷服务向增值服务的全面升级。比如，再生金属产业建成投用台州（国际）再生金属交易中心，新增交易额80亿元。

10

探索“和合金融”治理模式
推进基层金融纠纷多元化解

路桥区针对金融纠纷体量大、实质性解纷难等突出问题，围绕司法能动善治，融合台州“和合文化”，在全国创新“和合金融”多元治理模式，主动为企业提供法治领域增值服务，形成金融机构、企业、社会面多方共赢的局面。目前诉前共化解1222件，调解成功率达86%，金融借款合同纠纷同比下降40%，均为全市最高。

1.聚焦关口前移，创新诉前调解。在全市率先建立金融“共享法庭”，推出“以贷还贷”“先还后贷”“分期延期”分类解纷模式，开发“金融解纷码”在线应用，在诉前为银行与企业提供缓冲空间，推进纠纷实质性化解。

2.聚焦高效处置，优化诉讼流程。成立台州市首家金融审判庭，实行“人民调解员+员额法官”的合作调解模式，将人民调解功能向诉中延伸，通过展期、续贷、降费降息等方式进行再次调解，实现能调尽调。

3.聚焦灵活能动，再造执行机制。组建全市首个执前督促专员团队，创设善意执行制度，建立“活封”“活扣”反向报批与保全财产灵活置换制度，减少机械执法、简单执法给企业造成的伤害。

11

实施审批服务集成改革

加速项目落地投产

温岭市紧扣项目准入到竣工验收全链条，全面实施投资项目审批服务一站集成、统一调度、管服一体，加速项目落地开工投产，在台州市委改革委第11次会议上作经验介绍。

1.整合资源，审批“一站集成”。成立投资项目“一站式”服务中心，集成入驻项目建设所涉行政审批、招投标、公用报装等150个事项，整合政府、社会、市场三侧资源，组建覆盖20个单位的联审联办专班和前期协调、项目保障、审批服务、中介事务四个工作组，立足报批全流程定制并落实项目前期服务清单，形成一链贯通联审联办工作新路径。

2.数智赋能，项目“统一调度”。开发并融合应用投资项目审批管理服务调度平台和中介集约管理服务平台，实施项目统一调度、智能监管、全程服务，落实限时预警、三级问题协调解决等机制，配备34名代办员、96名中介助企专家开展专业指导、代跑代办等服务，推行中介机构与业主单位、中介服务与部门审批无缝对接、一体化管理，加速技术文本编制。

3.创新机制，报建“管服一体”。围绕做深前期、简化审批、中介提速、激励担当，推行预审制服务、承诺制审批、中介优选库建设、“白名单”容错等配套改革举措，探索工业类民间投资重大项目以“标准+承诺”模式加速落地，力促重大投资项目减少中介招标环节、拿地后1个月内开工建设。

12

探索跨省通办“一类事”
实现外来务工人员办事就近一次办成

玉环市探索实施跨省通办“一类事”改革，实行“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办”政务服务新模式，不断扩大“跨省通办”朋友圈，实现更多外来务工人员办事“就近办理、一次办成”。改革经验在中国政府网发布，获得省领导肯定，获人民日报客户端、《半月谈》《浙江日报》等媒体广泛报道。

1.标准互认，两地权事分工明晰。梳理跨省转学、新生儿入户等可办事项500项，双方统一申请材料、审查要点、流程、办结时限等标准。现已与湖北咸安、四川资中等9省1市38地签署“跨省通办”政务服务合作协议。

2.场景互联，线上线下协同服务。设置线下“跨省通办”专窗，外来务工人员向窗口提交材料，即可由窗口人员通过线上平台交属地审核受理，为办事人员平均节约办事时间3—5天/件，平均减少花费约2000元/件。

3.信息互通，多元构建保障体系。探索建立事中事后监管领域的业务协同、信息互通、信用互联监管衔接机制，在两地省市县主流媒体、流动人口集中微信群开展宣传，同时通过流动党组织提供代办助跑服务。

13

创新个人债务清理
助力诚信债务人“东山再起”
优化法治化营商环境

天台以个人债务清理全省试点为契机，从“诚信评价、债务清理、债权保护”三方面破题，助力诚信债务人脱离债务枷锁、东山再起。相关做法获省领导肯定，入选营商环境“微改革”省级项目库等。

1.创新“立破衔接”受理模式，有效打破程序空转。一方面，将受理窗口前移至立案环节，及时引导债务尚未爆发的债务人主动申请。另一方面，引入司法确认机制，将所有未进入诉讼的债权确认在一份司法确认裁定书中，避免清理失败，债权人需要另行诉讼。

2.创新“分层递进”评价体系，擦亮债务人“诚信”底色。树立以“诚信审查”为核心的办案理念，只要认定债务人诚信，便给予司法保护。从负债原因、清偿意愿、偿债能力、社会评价四个维度搭建债务人诚信评分模型。引入代表委员诚信听证制度，提高评价权威性。

3.坚持“宽严相济”评价导向，广泛凝聚社会共识。除了创造条件褒奖诚信，还要态度鲜明惩治失信。坚持“三个一律”，即只要被认定为不诚信的，一律立即推出个人债务清理程序，一律予以拘留并移送拒执打击，今后一律不再进行新的个人债务清理程序，以最坚决的态度和最严厉的惩戒切实杜绝债务人逃废债。

14

养殖“跨国出海” 品牌“跨界出圈”
——三门县推进小海鲜百亿产业集成改革

三门县聚焦科创、数据、经营“三个增值服务”，推进小海鲜百亿产业集成改革，闯出一条“沿着丝路养青蟹”的特色产业鲜甜路。目前，全县160个渔村集体经济年平均收入300余万元，养殖户年平均收入近40万元。

1.创新强链，增值科创服务。构建“青蟹研究院+8家高校+国家种业企业”研发体系，在全国率先突破青蟹人工苗繁育技术，产量提高1/5。培育与盐碱地水体含盐度相适应的青蟹苗，青蟹养殖走向了河南、新疆内陆一带。向国外复制推广青蟹、脊尾白虾等4个省标技术，并以技术入股，累计在县外拓展养殖面积26万亩，国外养殖面积达到6万亩。

2.数字补链，增值数据服务。开发鲜甜e塘，实时监测养殖塘溶解氧、PH值等6项指标，通过“塘力”六维五级评估，探索轮休机制，对DE级的强制修复提升。搭建“链主+基地+养殖户”线上集采平台，进行集中带量采购。全省首创“家庭资产池”融资模式，融资成本平均下降20%。

3.价值延链，增值经营服务。研发50余个海鲜预制菜品，在全国开设了20余家专卖店、100多个销售网点，并打造长三角鲜游体验地，打响“鲜甜三门”区域公用品牌，让优质小海鲜传出好吆喝、卖出好价格。

编辑：符薇薇

一审：陈佳

二审：柳祥宝

三审：黄元杰