新街区与老社区“谁适应谁”？人人议事厅第四场在杨浦长白新村街道举办

新的街区，是新的空间、新的服务，是新的群体、新的关系……这些“新”如何融合与管理？

不同于生活社区，也不是纯商业综合体，作为新街区，又是全新生活综合体的新晋网红打卡地标——228街坊如何处理好多维全新尝试带来的新关注与新需求？

12月25日，由杨浦区人大常委会、上海人民广播电台、阿基米德传媒联合推出的“人民城市 民主故事”人人议事厅第四场在杨浦区长白新村街道的228街坊内举办，聚焦焕新归来的228街坊如何做好新街区与老社区协调可持续发展的议题，来自228街坊附近居民区居民、创寓228人才公寓入住青年、街坊已搬出原住民、街坊内商户、 街坊运营方以及 相关界别的人大代表、相关部门的工作人员、主持人、专家汇聚现场、碰撞思路、分享建议、交流观点，集思广益共同“解题”。

需求“红绿灯”：

新街区如何回应第一波新需求

“社区里老人还是比较多的，我们有时候到这里来散散步，晒晒太阳、看看风景，就感觉椅子太少了”。“社区里的新空间培训活动太多了，还是收费的，我们希望这个空间多一点时间给我们免费唱唱歌、跳跳舞”“整个街坊里公共厕所就一个，经常是上个厕所还要排很久队”“我上班时间比较不固定，周末有时候就没办法参加街区活动，希望街区可以工作日和周末两条线来安排活动”……活动一开场，来自228街坊周边居民区的居民、街坊内 人才公寓 的入住青年就纷纷提出一系列需求。

228街坊坐落于杨浦区长白新村街道，是首批完成的“两万户”工人新村，也是上海现存唯一的成套“两万户”历史风貌住宅。2016年，长白228街坊被列为上海十二个城市更新项目之一，在短短106天里首创性地通过“三个100%”协商征收模式实现旧改动迁。刚刚完成改造的228街坊已经焕新归来重返大众视野。全新的长白228街坊是集长租公寓、智慧型净菜超市、餐饮美食、艺术培训、中心绿地，配备多重业态为一体的社区文化商业综合体。

不管是“座椅少”“公厕少”还是“空间体验不足”“活动参与机会少”，现场的系列需求背后其实展现的是228街坊在全新再出发面对的 “甜蜜的烦恼” 。228街坊的重新归来，不仅带动了快速增涨的人流量，同时作为城市更新叠加“15分钟社区生活圈”样板街坊，其管理与运营都在进行全新的尝试，新的尝试随之而来的便是更新的问题与需求。作为228街坊运营方，创寓228工作人员吴颖：“228街坊其实是一个社区商业，好的社区商业本质就像红绿灯一样，是满足真需求，而不是所有需求。”面对新街区第一波新需求，开启需求的“红绿灯”系统很重要，而如何开启以及怎样开启“红绿灯”系统更为重要。

动态“人人议事”：

在参与中找到新关系的新节奏

活动现场，街区内中心大草坪未开放问题、座椅配置问题、公厕少问题、不同群体不同活动和空间需求问题，不仅获得街道、街坊工作人员的实时回应，更带来了现场居民们的热烈讨论，解释问题的前因后果、回答目前已采取的解决途径、建议可采取的处理措施……长白新村街道社区自治办公室主任王宏玉：“228街坊是一个开放性的空间，涉及很多主体。今天人人议事厅活动让大家齐聚现场，在人人议事的过程中，大家共同参与，也是凝聚形成共识的过程。我觉得以后人人议事就应该成为228街坊常态，因为一些问题其实没有对错，而是大家一个共识的形成。”

人人议事，社区居民、街坊运营方、商业业主以及各个自治团队在这个公共空间里一起来了解、倾听、分享和建议，这种动态的参与往往会把批评者、问题提出者转为建议者、建言者。活动现场，关于街坊内中心大草坪的开放问题，不仅通过分享让大家了解到了目前处于“洒药养护”阶段临时不开放的背景，同时还获得通过设置更多显眼标识提示牌等可直接操作的优化建议。上海人民广播电台《海波热线》主持人海波：“228街坊这里，有人大代表联络站、有党群服务中心、 有企业家商会 ……它实际上已经不单是一个传统意义上的生活综合体，还是老百姓参与的社区。大家今天的讨论有远见性地在提出一些建议，在这样一个运营当中，也是一个如何不断地实现自我管理和自我调节的过程。”

长白新村街道办事处副主任谢静介绍，目前228街坊在治理方面正在着手制定228街坊公约治理。不同于住宅小区里的居民公约、住户守则，228街坊公约在推进规约治理的过程当中希望突出“三个全”分别是：全主体、全领域、全过程。谈判专家、邦思迈谈判沟通研究院院长潘黎：“一个社区的运营，满意的人越多，持续运营的时候一部分群体就会失望越大。一方面是，大家互相的需求可能就会有冲突。另外一个就是‘免费’的问题，社区运营为什么会引进一些商业，其实小到一个椅子，多到增加几个厕所，它都是有运维成本的，如果没有给到太多迭代，空间持续运营就会是问题。” 落实 “三个全”的过程，其实也是 新空间持续运营的重要节奏，在动态中参与，在参与中适应，在适应中 调节，在调节中找到新街区 新的节奏。

“谁适应谁”：

人民城市 民主故事

新街区与老社区的不同，新街区与老社区“谁适应谁”，其实归根到底还是人的问题。 复旦大学国际关系与公共事务学院教授、复旦城市治理研究中心主任、上海市党建特邀研究 员韩福国 ： “街区治理和社区治理其实有 一个区别是，街区把居民的人跟周边单位放在一块儿了。 街区有一个很意思的点是，但当出现 问题时，我们会发现出来一个关键词叫‘人气’。 一个好的街区可能看上去吵架、脏乱差，但它是有自己的内生活力。 当改造后，街区可能绅士化、高端了，但可能就在于把不同生活习惯的人赶走了。 这个时候，社区的内在结构其实也就被破坏了。 在228街坊也是一样，好的街区不是排除什么人。 我们这次的主题叫‘人民城市，民主故事’人人议事厅，其实背后传递的就是人民城市人民建，为什么要建城市，还是为了人民”。

上海人民广播电台 《市民与社会》 主持人秦畅： “我们知道年轻人代表着城市的希望，城市的未来，我们要善待年轻人。 但是我们不要忘记了这个城市的老年人， 如果我们228街坊所有的商业都是善待老年人的商业，都是善待工人老大哥的商业 ，这里有玩象棋的老年人，有找锻炼的老年人，我觉得 228街坊是 会有更多美好变化的。 ”

不管是新街区 带 来的新空间 ，还是 老社区 期待的硬 需 求， 以 人民城市重要理念，践行全过程人民民主，一场场人人议事背后凝聚的其实是民主自治的共识，以及共识之下 “谁适应谁“持续更新的答案。 杨浦区人大代表徐微徨： “对街坊中的空间来说，比如广场舞，广场舞的开放其实有很多元素受限，其中选好时间不影响周边各群体的休息与睡眠就很难平衡。 但目前，街道和运营方也在不断尝试去突破这个空间，包括考虑围绕文化中心的场地来营造开放空地等。 所以‘谁适应谁’？ 是人民适应城市，其实也是城市适应人民，这是一个互进的过程。 ”

人人议事厅，听人人议事，此次活动是2023“人民城市 民主故事”人人议事厅的第四场，聚焦正在进行的实事项目推进、社区待破解民生热点具体事项，活动也将持 续搭建“人人来议事”的平台，邀请与话题有切身相关的社区居民、人大代表、民生主持、专家以及与话题有关的区委办局、街道干部开启现场议事，以推动解决一批人民群众急难愁盼问题，探索形成“解决一类问题、总结一条经验、形成一套制度”的基层民主新机制。 后续“人人议事厅”全程讨论节目还将通过上海新闻广播与阿基米德传媒音视频同步播出，敬请关注。