欧盟PPWR：到2030年所有包装都必须可回收利用

2023 年 11 月 22 日，欧洲议会环境委员会（ENVI）在欧盟议会上以 426 票赞成、125 票反对和 74 票弃权投票通过了“包装和包装废弃物法规”（Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR）的拟议修订案，旨在统一欧盟成员国对于包装及包装废弃物的管理，以期能够促进再利用和回收并解决不断增长的包装废弃物问题。

作为欧洲绿色协议和新循环经济行动计划的一部分，PPWR 主要涵盖三大目标：防止包装废弃物的产生、促进高质量回收，以及增加包装中回收塑料的使用，计划到 2030 年让所有包装变得可重复使用或可回收。

显然，该 PPWR 修订案的通过将在未来改变欧盟对于包装的监管尺度，但需要注意的是，尽管欧洲议会已通过了该 PPWR 修订案，后续仍需进行三边会谈综合讨论来自欧盟理事会以及其他利益相关者的建议，会谈可能持续 2-3 个月的时间，待达成一致后，欧盟议会和理事会采纳修改并进行公布，因此最终版本的 PPWR 内容可能还会有所调整。

随着修订案的通过，业界围绕 PPWR 掀起了广泛讨论，塑料包装产业未来应何去何从？生物基塑料产业又能从中嗅探到哪些新的机遇？

“使用生物基塑料实现 50% 回收目标”

随着经济的发展和生活水平的提高，包装废弃物的问题日益严重。在欧洲，每年产生的包装废弃物数量巨大，不仅占用大量土地资源，还对环境造成严重污染。为了解决这一问题，欧洲早在上世纪 90 年代就出台了关于包装和包装废弃物的管理规定。

如今，面对近年来愈发紧迫的全球环境挑战，欧盟决定针对现行“包装和包装废弃物指令 94/62/EC（PPWD）”进行修订以更好地解决包装废弃物的问题。去年年底，欧盟正式公布了 PPWR 提案，而最近欧盟议会投票通过的 PPWR 修订案则是在此前提案的基础上再次进行了部分调整。

修订后的 PPWR 制定了减少整体包装的目标，到 2030 年减少 5%，到 2035 年减少 10%，到 2040 年减少15%；而对于减少塑料包装的目标更为严苛，到 2030 年减少10%，2035 年减少 15%，2040 年减少 20%，并强调，到 2030 年所有包装（无论使用何种材料）都可回收利用。

除此之外，修订后的 PPWR 中有多个条款影响当今塑料产业。比如，降低了接触敏感包装的最低再生含量目标，除一次性塑料饮料瓶外，由 PET 以外的塑料制成的接触敏感包装的目标从 10% 降至 7.5%。

▲图｜原提案与修订案部分内容对比（来源：PPWR）

这一调整遭到了欧洲塑料协会（Plastics Europe）的反对，他们表示对接触敏感包装的再生成分含量目标被降低感到失望，并认为“这是一个错失鼓励必要投资的机会，并将破坏欧洲再生塑料包装市场的发展，而维持最初提议的接触敏感包装强制性目标对于激励机械和化学回收投资至关重要。”

其他条款，比如对一次性包装的销售进行限制，禁止在酒店、食品、餐饮行业中使用一次性包装，这一限制将禁止新鲜产品的塑料包装或分组包装，比如极轻的塑料购物袋、收缩包装和整理膜等。

同时，修订案要求禁止在与食品接触的包装中使用与健康风险密切相关的全氟烷基和多氟烷基物质（也称为“永久化学品”，PFAS）以及双酚 A（BPA）；敦促欧盟成员国在 2029 年之前实现包装中包含的材料（比如纸张/纸板、塑料、木材、玻璃、铁/铝金属等）有 90% 可被单独分类进行回收。

▲图｜修订案部分内容（来源：PPWR）

除此之外，修订案规定在 2025 年 12 月 31 日前委员会需要发布一份报告，评估在包装中制定使用生物基塑料原料的目标的可能性并计入强制性再生含量目标。需要注意的是，条款中还提到考虑“通过使用生物基塑料来实现高达 50% 的回收含量目标”，而这，也成为此次 PPWR 修订案极具争议的一点。

毋庸置疑，生物基塑料包装、再生塑料包装等可回收及循环的包装将是未来主流方向，而出现争议的主要原因是由于接受生物基塑料作为回收成分可能会损害先前机械回收链的投资和发展，与此同时，还有业内人士认为生物基塑料是一种原始生产形式，并非回收形式。

总的来说，此次修订案，一方面，通过设定明确的减量目标和强制性要求等一系列措施，为欧洲实现可持续发展提供了法律保障和支持；另一方面，欧洲作为全球发达经济体之一，其制定的法规和政策往往会对其他国家和地区产生重要影响，这将有助于推动全球范围内解决包装废弃物问题的进程，促进全球可持续发展趋势。

“生物基塑料产业将迎来曙光”

除了对于宏观环境具有重要意义，该 PPWR 修订案的通过对于全球生物基材料产业也将带来深远影响。

首先，生物基材料由可再生资源（如木材、农作物等）制成，天然具有可持续性、环境友好、原料可再生以及可生物降解等优势，契合了修订案鼓励采用可再利用或可回收的包装材料的规定，未来将有更为广阔的市场应用前景。

其次，修订案规定了塑料包装的减量目标，为了减少塑料的使用并达到减量目标，企业将寻求其他替代材料，而生物基材料将成为一种可行的选择，而这对于生物基材料行业而言是一个巨大商机，有助于推动其发展和创新，形成良性循环。

再次，修订案的实施将有助于提高公众对环境保护的认识，随着公众越来越关注环境保护，对于可持续产品和材料的消费需求也将不断增加，这将进一步促进生物基材料行业的发展，并为消费者提供更广泛的可持续产品选择。

作为一种生活中常见的树脂，PET 被广泛应用于塑料包装、塑料瓶容器、聚酯纤维等众多领域，传统 PET 塑料来源于不可再生的石油资源，而近年来随着生物制造技术的发展，PET 可通过各类生物质（如木质纤维素等）进行制造。

产业层面，例如，以可口可乐为代表的等大型饮料公司曾表示将大力发展生物基 PET 塑料制品，该公司计划到 2025 年减少 300 万吨来自石油的原生塑料的使用，计划 2050 年实现净零碳排放（生物基 PET 碳减排方面效果显著，100% 生物基 PET 塑料制品最高可以减少 82% 的碳排放）。

（来源：可口可乐公司官网）

可口可乐开发的100% 生物基 PET 塑料瓶曾在 2015 年米兰国际博展会上亮相，该公司消费全球 PET 市场的约 16%，显然生物基 PET 塑料的开发量产使用对整个 PET 行业影响巨大。此外，可口可乐和长春美禾共同开发植物基乙二醇技术，并授权UPM公司在德国建设植物基乙二醇生产装置。

作为一家拥有上百年历史的生物森林工业集团，UPM公司是世界第三大纸和纸制品生产商，同时也作为“以纸代塑”包装解决方案的代表企业，UPM 特种纸纸业的包装材料拥有可再生、可回收、可生物降解的特质，目前已经在食品、日化、玩具等众多领域有着广泛应用。

去年，UPM旗下数款包装纸产品通过了欧盟标准 EN13432 工业可堆肥认证，帮助其树立绿色品牌形象，也契合了全球可持续发展趋势。除了包装纸产业，UPM 的整体可持续布局也备受业界关注，例如 UPM 早在 2019 年投资11.8 亿欧元建设了一座生物精炼工厂，主要生产生物基乙二醇，预计 2024 年投产，全面达产后将具有每年22 万吨的生物基乙二醇和基于木质素的可再生功能性填料总产能。

与此同时，近年来市场上对制备 100% 生物基 PET 塑料技术的研发投入也明显增长，并取得了一系列进展，例如，使用Virent公司、Anellotech公司技术开发的生物基 PET 加工的包装材料、薄膜和纤维等产品已经上市。

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