山东
市县两级国有企业改革发展对策建议
◎市社科联
围绕推进我市市县两级国有企业改革发展，提出以下相关对策建议。
优化国有资本布局结构。建议：一是优化国企布局。结合我市产业实际，通过市场化手段，推动国有企业主业相近、行业相通、产业相连的同类资产进行优化整合，将市属一级企业整合重组，提升企业的抗风险能力和市场竞争力。二是做精企业主业。进一步界定企业功能，将企业的主业全部压缩到3个以内，权属企业力争做到"一企一业"。认真梳理我市国有企业业务板块，调出不符合主业的资产，调入与主业相关的资产，提高国有资本专业化运营能力。三是激发企业发展动力。加快推动投融资平台市场化转型。平台公司要聚焦实体经济这个产业发展的核心，大力发展产业投资，不断增强企业自我造血功能和可持续发展能力。
提升现代企业治理能力。建议：一是深化"总部机关化"治理。坚持市场化运作、突出专业化经营，将管理层级全部压缩到3级以内，推行大部制、扁平化管理模式，明确规定各公司部室数量、管理人员职数，促进部门间和上下级间信息通畅、监控有力、运转高效。二是保障经理层行权履职。制定董事会向经理层授权的管理制度，推动董事会对经理层定权力、给压力、添动力、真兑现，支持经理层全力以赴"谋经营、抓落实、强管理"，充分调动各治理主体的积极性。三是发挥外部董事作用。可借鉴省属企业在外部董事建设方面经验，完善常态化沟通交流机制，建立董事会会前沟通机制，规范召开董事会专门委员会，切实提高董事会议案酝酿和会议决策质量。
实施市场化选人用人机制。建议：一是彻底打破干部"铁交椅"。全面建立国企干部能上能下机制，打破国企干部选拔的传统行政级别界限和"阶梯式"选拔任用模式，建立能力和业绩导向的市场化干部选拔任用机制。二是彻底打破职工"铁饭碗"。按照用人需求与能力素质匹配原则，建立真正的市场化用工机制。对企业急需的关键岗位和核心技术人才，要大力延揽引进重用，对出工不出力、磨洋工、混日子者，依法遵章坚决予以辞退。三是彻底打破收入"大锅饭"。改变传统平均式的薪酬分配机制，建立与绩效和贡献相挂钩、短期激励与长期激励相结合的薪酬分配机制，确保干部职工时刻保持干事创业热情。
构建全领域风险防控体系。建议：一是健全党风廉政建设长效机制。全面开展廉政风险点排查，发挥国资部门出资人审计监管作用，定期组织开展决算审计，对相关企业负责人进行约谈，切实起到警示警醒效果。二是构建国企运营合规管理体系。国资监管部门要出台国有企业合规管理指引，推动企业设立合规委员会和合规管理部门，构建业务部门、合规管理部门、内部审计部门和纪检监察机关分头把关的"四道防线"，降低和规避企业经营风险，防范国有资产流失。三是建立金融风险联动工作机制。建立国有企业债券风险监测、预警和协调处置工作机制，推动国资、财政、金融监管等部门共享信息、会商处置。
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