腾冲市：党建引领多元共治 打造城市基层治理新格局

　　腾冲：党建引领多元共治 打造城市基层治理新格局2019年3月，腾冲市被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”。近年来，腾冲市把党建引领贯穿基层治理全过程，通过建机制、强主轴;到支部、在一起;优服务、促治理，把党的领导落实到城市基层治理全过程，“城市基层党建引领区”建设取得明显成效。

　　腾冲市腾越街道天成商业街位于腾冲老城区核心区域，是腾冲首个集居住、购物、休闲、娱乐、生活服务于一体的时尚商业综合商圈，日均人流量1万余人。人流、车流的激增，也让长期居住于此的居民受到一定影响。

　　如何让居民在享受到现代化带来的便利的同时也能享受到舒适、舒心的生活环境?腾越街道党工委、天成社区党总支在充分调研走访的基础上，决定走党建引领，聚焦微治理，提升治理效能，努力打造多元治理新格局的路子。在商业街内成立了商圈党支部，并整合党建资源、行政资源和社会资源，在商业街入口人流量大的一栋楼宇内，新建以“安居乐业”为主题的楼宇党群服务中心，将党建与物业、企业结合，建成融党群活动、教育培训、形象展示、综治维稳、社会治理、服务党员群众于一体的开放式、集约化、共享型的党建服务平台，着力解决组织覆盖难、场所建立难、活动开展难、作用发挥难等问题，形成共建共治共享基层治理新格局。

　　“商圈党支部的成立吸引了商圈内广大党员群众‘走进来’学习交流、反映诉求、协商解难、洽谈商务等，形成了党群共议、多元合作的良好局面。”腾冲市腾越街道天成社区党总支书记杨慧说。

　　在天成社区党总支和商业街商圈党支部牵头组织下，居委会、物业、业委会三方联动，探索“党员议事”“居民议事”等基层议事机构，推进协商议事，切实解决小区居民居住热点难点问题，让住户住得安心、放心。

　　“在交通高峰期，他们会出来协助疏导交通、引导规范停车，有效解决了交通拥堵这个大问题。平时有什么纠纷，去找到他们，他们也会及时地帮忙处理。党群服务中心成立以后，实实在在为大家解决了好多问题。”天成商业街住户明春艳说道。

　　“党群服务中心的设立，让我们整个天成商业街变得更有秩序，我们也希望依托党群服务中心这个平台，能为居民打造一个安心、宜居、安乐、宜业的生活环境。”杨慧向记者介绍。

　　每天早上七点三十分左右，家住腾冲市腾越街道文星社区的罗存丽奶奶便来到社区老年“幸福食堂”吃早餐。罗奶奶说：“我们家就在附近，早上过来吃早点，然后去走走活动一下，11点左右又来吃早饭。幸福食堂真的是方便了我们这些子女不在身边的老人。”

　　文星社区地处腾冲市中心区域，社区60岁以上的老年人有1515人，占社区户籍人口的20%，社区人口老龄化现象突出。如何解决老龄化带来的社会问题，文星社区在这方面做了积极探索。近年来，文星社区充分发挥党建引领作用，通过向上争取项目支持，不断健全养老基础设施，在社区内建成了居家养老服务中心、老年大学社区教学点、社区综合文化活动中心、医养结合服务示范点、老年幸福食堂等为老服务的功能场所，为老年人提供学习、健身、娱乐、志愿服务、心理疏导、居家养老、矛盾调解、法律援助、医疗保健等“一站式”服务，探索“白天居家乐、晚上回家暖”社区居家养老新模式。一系列温馨、贴心、暖心的服务，让社区老年人收获了满满的幸福感。

　　社区老年人李萍说：“虽然说儿女不在我们身边，但我们这些老年人吃穿不愁，我们天天坚持来这里锻炼，社区提供的优质服务，让我们过上了幸福的生活。”

　　社区居民李茹蓉感叹说：“社区有这样一个老年人的养老平台，解决了我们这些上班子女或者是在外面工作子女的后顾之忧。你看，她们做做操，吃吃饭，然后做做理疗，比待在家开心多了。”

　　事实上，类似天成商业街和文星社区这种共建共治共享带来的惠民变化，在腾冲市已成为常态。

　　2019年3月，腾冲市被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”后，腾冲市成立了党建引领基层治理工作领导小组，建立了市级联席会议制度，有序打造“城市基层党建引领区”示范点44个。健全完善了市委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷(楼栋)党小组—党员中心户(“十户联防”互助组)六级组织体系及相应的议事决策机制，抓实街道“党建联席”会议机制，在14个城市社区成立网格党支部105个、设立街巷(楼栋)党小组195个，明确党员中心户420户、设置“十户联防”互助组4170个。腾冲市深化街道管理体制改革，2019年完成腾越撤镇设街道，2021年将腾越街道析置成腾越、西源2个街道，优化机构设置及职能配置，扎实推进减负赋权工作。健全落实“街乡吹哨，部门报到”工作机制，将14个城市社区划分为152个党建网格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市共组建涵盖11个行业要素的“1+N”“全科网格员”队伍152支，配备网格员908名。推动“两新”组织党建融入城市基层党建，开展“诚信经营·放心消费”示范街区建设。整合党群服务中心、职工驿站等空间资源成立“蜂享驿站”32个，为外卖小哥、网约司机等新业态新就业群体筑起温暖的“家”。

　　腾冲市还深入开展“双报到、双服务、双评议、双反馈”四双工作法。在全市符合条件的居民小区成立业委会99个、物委会35个，成立业委会党支部110个、组建党建工作组24个，形成了“党建+业委会+物业企业”的小区治理联动机制。按照“1+2+14+N”模式，建设市级、街道、社区、小区四级党群服务中心42个。探索“智慧党建”引领城市精细化治理模式，着力建设腾冲市智慧城市管理中心。在两个街道建设“智慧综治中心”，推行“天翼看家”，安装探头8241个，建设“智慧安防小区”14个，实现“一屏知全城”。

　　记者 李盛中 寸玲敏 段艳华