观点 | 罗大庆：出海企业为什么要关注ESG——来自缅甸铜矿的案例

在 近日由中 国责任投资高峰论坛（IFCII）主办、中和乡村发展促进中心协办的“‘可持续出海’工作坊”活动中，万宝矿产缅甸铜业有限公司原党委书记罗大庆在“中企可持续出海”环节中以“出海企业为什么要关注ESG——来自缅甸铜矿的案例”为主题进行了分享。

背景介绍

罗大庆自2011年起受中国北方工业公司委派，任万宝矿产缅甸铜业有限公司党委书记，投资经营位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市附近的莱比塘铜矿项目。在他任职初期，缅甸正在进行民主改革，在缅中资企业受到了该国政治转型的影响，莱比塘项目也不可避免地受到社会运动的冲击。

2012年，莱比塘项目宣布停工。经过总结项目停工的经验，万宝公司扶持缅甸当地的中小型企业，解决因项目而失地的村民的生活与发展问题。两年后，莱比塘项目建设全面复工，经过一年的建设期，铜矿开始了正式、平稳的生产进程。在罗大庆卸任前，该项目已成为中缅共建“一带一路”的标志性项目。不仅带动项目周边村庄的发展，还为实皆省乃至缅甸的经济社会发展和工业化进程作出贡献。

在总结莱比塘项目时，罗大庆谈到，这是亚洲最大的湿法冶炼铜矿项目年产量在10万吨铜左右，这个项目的开展会影响大约440个家庭，需要搬迁33个村庄、440户，将近3万人需要安置。如此量级的项目实施起来必然遇到有很多困难。莱比塘铜矿项目主要面临三大问题：项目用地、环境保护、佛塔搬迁。面对这些困难，他们也采取了相应的行动，比如项目用地影响到当地居民的居住和生活，他们就曾三次发放土地补偿款，同时还对村民进行妥善安置以及开展生计保障、社区帮扶等。还专门聘请KP编写制订CESMS/ESIA来促进环境保护。不得不拆除佛塔时也会再择地新建佛塔。

这些问题背后产生的深层原因其实是政治风险、社会风险、环境风险、宗教风险等多种风险因素综合作用的结果。这也是一个资源禀赋好、经济技术可行性强的矿业项目必然会遇到的处境。对此，罗大庆及项目组采取的对策是——加强社会责任管理，为实现项目复工不懈努力。他们制定出针对各方面的应对风险的方法。

首先就是对标国际标准。面对国际通行的标准，如世界银行《环境和社会框架》，联合国《工商业与人权指导原则》 ，国际金融公司（IFC）《可持续性框架》，ISO 26000 《社会责任指南》等，应该先去学习并 吃透这些国际准则，再根据我们现 实的情况去和国内的标准去贴近并融合。 这对希望“走出去”的 中国企业，特别是“一带一路”企业非常重要

其次还需要获取“社会许可”。采取的方法如下：

（1）获得项目所需的“社会许可”（社会契约）。

比较有效的方法是社区沟通开展社区沟通，当地受到影响的442户人家，我们家家都去了，去了解他们的需求，告诉每一家我们的承诺以及如何去保证他们的生活环境；同时采取待业补助金计划，这是项目公司为解决项目用地问题而创造性地推出的举措，是扭转项目的关键之举；公司于2013年聘请澳大利亚Knight Piesold公司制订了“建设期环境和社会管理体系（CESMS）”和“环境和社会影响评价（ESIA）”报告。目前，缅甸政府将莱比塘铜矿项目环境标准作为国家标准。

（2）履行企业社会责任

项目组设立企业社会责任管理基金，即在项目建设期内、项目投产进入运营期后，每年投入资金用于企业社会责任、社区帮扶项目；在项目运营期内，每年将环保保证金存入缅甸国有银行共管专用账户用于环境管理。

从这些举措可以看出，在当时的混乱局面中莱比塘铜矿项目能够存活下来并大放异彩的深层原因，就是企业负责人把授人以渔的可持续理念深之于心，将ESG从理念转化成行动，从而给当地人民真真正正带来了福祉。

罗大庆说道，想让当地人转变对你的企业的看法，必须发展SME（中小企业项目）。这有助于提升社区自身的“造血”能力。总原则是从提升村民就业技能入手，发挥SME项目的孵化器作用，让受项目影响的社区村民在项目发展的同时共同进步，共同富裕。

在促进社区发展方面还实施了一系列社区社会发展（CSD）项目。CSD资金投入领域包括：教育、医疗卫生、修路、通电、通水、环境保护、灌溉工程、宗教捐赠等。这些在社会责任领域的投资不仅拉近了与当地社区居民的关系，对于当地的长远健康发展也是颇有助益。

截至2020年6月，莱比塘铜矿项目已累计投入约1210万美元用于社区发展项目。项目公司树立了良好的企业公民形象，逐渐巩固社区、政府、合作伙伴和其他主要利益相关方的认可和信任。

最后，还要重视利益相关方管理。如关注媒体渠道的管理。项目在总结经验后做得比较好的方面有邀请国际和国内著名媒体对公司领导进行专访或报道、定期举行媒体开放日、召开新闻发布会等。还有一点非常重要的就是关键时刻的危机公关。

在演讲的最后，提到给中国想出海的企业的建议时，罗大庆给出三个建议。一是要做好海外投资项目ESG的前期尽职调查报告。二是海外投资项目要用国际标准来建立社区沟通平台。三是在一带一路的国家鼓励中国企业创立NQO组织，为中资企业服务。

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