凤凰村走出城中村改造新路子

■花都区花东镇凤凰村以建设“智慧停车”项目为抓手，实现全村围院式管理。通讯员供图

昔日“显眼包”成花都区“香饽饽”

“滴！滴！滴！”随着一声声提示音，一辆辆小汽车依次驶过道闸，那轻盈的节奏如同弹奏着一曲欢快的钢琴曲。

“这些道闸用的识别设备都具有高灵敏度，车辆不用等候、不用排队，更不会拥堵。”站在车辆出入口的大榕树下，凤凰村党委书记张志军对新快报记者说。

近日，广州市委政法委组织开展2023年“广州政法一线记者行”活动，邀请媒体记者深入一线采访基层治理的最新实践成果，首站就是花都区花东镇凤凰村。这个曾被邻村当成是“显眼包”的整体搬迁安置村，通过智慧停车项目这一抓手，成功实现全村围院式管理，仅2023年案件类警情就同比下降48%，同时村容村貌到村集体经济都实现了质的飞跃，成为花都区的“香饽饽”。

从“显眼包”到“香饽饽”，凤凰村是怎么做到的？其中的“奥秘”又是什么？

成功围合 百余辆“僵尸车”全消失

紫色的芦莉在河边簇拥开放，铺着橙色瓷砖的小楼一排排铺开，孩子在院前玩耍，几位老人在树下闲聊，远处的村工厂正打开大门迎接前来的小车——漫步凤凰村，是一片欣欣向荣的景象。

凤凰村位于花都区花东镇，是一个整体搬迁安置村。1998年和2006年，因为兴建白云国际机场和联邦快递公司项目，村土地被依法征收，分两批全部搬迁到了现址。

张志军介绍，作为搬迁村，凤凰村的现址经过了统一规划，村里的房屋、厂房、道路布局都相对合理，村集体收入以厂房地块租赁收租为主。现在，村里有大大小小的企业近百家，出租屋500多套、商铺200多间，仅2022年村集体收益就达3400多万元。

效益好了，问题也不少，最令人头疼的就是停车。凤凰村全村现有2200个停车位，能够基本满足村内居民和企业的停车需求，但由于缺乏有效管理，吸引到了不少“僵尸车”的驻留，违停现象也非常突出。这些年来，村委会接到了不少投诉，很多都是因为停车难而产生的邻里纠纷。这些矛盾看似不起眼，但长久下去也难免会有隐患。

如何把矛盾化解在最前端？停车难问题必须得到有效解决。张志军介绍，凤凰村以建设“智慧停车”项目为抓手，实现全村围院式管理，共建设车行出入口23个，人行出入口43个，并新增监控270余个，各个出入口都可以实现人车分流和人脸识别，全面采集各类治安信息，汇集到村综治中心统一监管；新划定各类交通标线12500多米，各类指示箭头210多个，消防网格14个，整治各类“僵尸车”“违停车”100多辆。顺着停车场治理的势头，凤凰村还把村微型消防站、警务室、停车管理办公室、监控指挥室等资源一并整合，全面升级改造为村综治中心。

张志军表示，以“智慧停车”项目为切入点，凤凰村成功构筑智慧安防社区的大体格局，仅2023年案件类警情就同比下降48%，村民群众的满意度和安全感都得到显著提高。

主动作为 化问题“包袱”为解题“资源”

凤凰村智慧停车项目能够顺利推进，少不了充足的资金支持。这些钱是从哪里来的？原来，凤凰村采用了一个非常大胆的方式，就是引入社会力量资本合作共建，即采用“第三方投入+村返利分红模式”，由企业先行入场，累计投入263万元进行合围建设，并在企业经营盈利的同时负责后续设施维护升级，反哺村社，形成良性循环。

新快报记者观察到，这一思路的背后，是凤凰村委的主动担当作为的体现——凤凰村委在面临项目资金问题时，并没有等靠要，而是把村里的停车位视作一种公共资源，并利用社会力量进行变现，这样既能从变现中获得项目改造资金，同时也联动了更多的力量来参与基层治理工作，成功把问题“包袱”化作解题“资源”。

举措虽大胆，流程要规范。张志军介绍，这一举措充分遵循了村党委领导下的重大事项议事协商制度，凤凰村委在村党委会提议、村“两委”会商议之后，党员大会审议、村民代表会议决议之前，增加会前公告公开征求村民意见程序和经济社长预议程序，逐步凝聚共识，推动这一工作落地。

今年6月，凤凰村开始启动停车收费，且对收费对象有明确划分，除了村里的租户外，针对村民、外嫁女、村里的企业都不收费；收费标准也有区间划分，按月交为150元/月，按年则只需要120元/月。

“收费管理一启动，村里的停车位就多了三分之一。”凤凰村党委副书记杨敬良表示，一些外来车辆和“僵尸车”都因为收费而不再占用村内停车位，而由于全村管理升级，凤凰村的租金还上涨了10%。

形成合力 多方力量扭成一股绳

“我们村是别的村眼中的‘显眼包’，我一开始真的好担心项目推不下去会‘烂尾’。”回顾这个智慧停车项目的推进经历，杨敬良如是感叹。

杨敬良是一名扎根基层30余年的村干部，也是这次凤凰村整体停车项目改造的主要执行人。他坦言，相对于周边其他村而言，凤凰村就是一个“外来村”，又由于经济发展较好，因此也被视作“显眼包”。要推进全村围合建设，就必须要跟邻村厘定边界；同时，几条与邻村相关的交通要道也途经凤凰村，要实现全村围合，还需要全力做通邻村的工作，难度可想而知。

为了推进项目，杨敬良和同事们一次次登门拜访，与邻村做沟通工作。而来自花都区委政法委的赋能，也让杨敬良和同事们的工作变得更为顺利。

据了解，在花都区委政法委的协调下，凤凰村和邻村的边界划定有了清晰的标准，凤凰村得以顺利地构建全村边界围合花园式栏杆1000多米，同时，凤凰村为邻村车辆通行新增了6个道闸，妥善解决了道路管理权属争议。与此同时，在花都区委政法委的指导下，凤凰村也完成了“智慧城中村综合治理信息化”项目建设，建成人脸识别视频监控网络，后台衔接公安信息系统，以“人、屋、车、场、网”为数据底册，构建智慧社区管理“一张图”，探索“以图管村、以网治村”实现路径。

一群由凤凰村村民自发组成的“红棉老兵”队伍，也为凤凰村实现平安幸福发挥了重要作用。据统计，凤凰村拥有一支200人的群防共治力量，助力全村加强重点路段、重点时段巡逻防范。今年，由群众发现、群众自行协调解决的社会治安问题隐患就有6件。

【数说】

建设车行出入口23个，人行出入口43个，并新增监控270余个，各个出入口都可以实现人车分流和人脸识别，全面采集各类治安信息，汇集到村综治中心统一监管。

新划定各类交通标线12500多米，各类指示箭头210多个，消防网格14个，整治各类“僵尸车”“违停车”100多辆。

成功构筑智慧安防社区的大体格局，仅2023年案件类警情同比下降48%。

■采写：新快报记者 罗琼 通讯员 广正发