聊城：清单制＋积分制联动发力，数字化治理创新乡村治理新方式

记者陶春燕

乡村治理是乡村振兴的重点内容，直接关系到农民群众的获得感、幸福感和满意度。近年来，聊城市聚焦乡村治理面临的新形势新任务，强化改革思维，创新治理方式，不断推动扩大积分制、清单制、数字化治理运用覆盖面，总结推广网格化管理、精细化服务、信息化支撑的做法，全面提升了全市乡村治理水平。

12月19日，聊城市人民政府新闻办召开新闻发布会，副市长张建军介绍了全市推广“清单制”“积分制”乡村治理模式有关情况。

坚持试点先行、梯次推进，实现乡村治理扩面提效

深入开展试点示范。组织各县（市、区）结合本地实际，遴选2-3个党委政府重视、改革创新意识较强、乡村治理基础相对扎实的乡镇（街道），并在其中选择2-3个基础条件较好的行政新村积极探索，推广积分制、清单制治理模式，以点带面推动乡村治理全域提升。从实际进展来看，各乡镇、各村庄积极性都很高，对积分制、清单制乡村治理方式高度认可，不少村庄主动申请参与试点，一些县（市、区）乡镇参与比例达到了100%，真正实现了扩面、提效。

探索创新治理手段。推广积分制、清单制乡村治理，重点是结合村级党组织建设、志愿服务、乡风文明、人居环境整治、村集体经济发展、矛盾纠纷化解等基层治理重点难点工作，健全完善村规民约、合理设置农村信用信息内容、健全信用信息采集方式、强化信用信息应用，逐步构建农村信用制度体系，因地制宜把“信用+”手段嵌入日常管理工作，找准“信用+乡村治理”的切入点联动点，推动乡村治理形式和内容不断创新、治理手段不断丰富，充分发挥基层治理的内生动力，实现基层行政资源的最优配置和治理能力的有效提升。

强化信用激励约束。在乡村治理改革创新中，聊城市支持和鼓励各县（市、区）根据实际情况，结合探索中的经验做法，研究制定符合当地实际的信用激励约束办法，通过公开表扬、发放喜报、兑现信用激励资金、发放实物、享受优惠、优先推荐评先树优、金融支持等方式，对守信行为进行精神鼓励、物质奖励等正向激励；通过取消信用激励资金或有关实物奖励、取消评先选优资格等方式，对失信行为进行社会约束、物质约束等适当约束。通过奖惩机制，倡导文明新风，约束不良行为，真正使农村信用管理成为乡村治理的有效抓手。

坚持深化改革、示范引领，推动乡村治理创新提质

以东昌府区、临清市承担全省构建农村“信用+”体系统筹推进美德山东和信用山东建设试点为契机，组织2个县（市、区）在各涉农乡镇（街道）遴选2-3个基础条件较好的行政新村先行先试，积极探索乡村治理有效模式路径，全域推进乡村治理工作。

东昌府区建立健全信义信息平台，打造全区42.1万余名基层群众、2041家农业新型经营主体的信义积分数据库，设置信息录入、积分审核、联合奖惩、工作考核等多个功能模块，动态归集信义积分信息，为每个群众及农村新型经营主体生成唯一的诚信二维码，同步上线网站、小程序、信用报告查询一体机，实时查询信义积分和信用等级，实现了与市级公共信用信息平台数据互联互通、实时共享。细致梳理村庄建设、产业发展、美丽庭院创建等乡村治理领域，将185种具体行为逐一列出清单并量化赋分，通过加减分予以正向激励和反向约束。制定“信用管理办法—广泛宣传发动—村民积极参与—信用信息采集—积分认定公示—积分兑换应用”工作流程，建立起较为完善的信用评价体系。

临清市选取覆盖所有镇街的37个村开展试点，建设“公共信用信息平台”，将农民群众的信息积分情况录入平台，建立个人信用信息档案，进行信息化管理；完善农民专业合作社等新型农业经营主体美德信息指标体系，采集录入信用信息管理平台，统一管理、统一应用。现已引导1521家新型农业经营主体进驻平台，在帮助企业提高社会形象，规避信用风险方面进行了有益探索。试点村结合实际完善村规民约，建立村民信用档案，开展各类志愿服务和公益活动，探索出积分超市、信用联盟、爱心食堂券等应用场景。

坚持周密组织、强化保障，确保乡村治理行稳致远

创新乡村治理方式是一项系统工程。在推进过程中，聊城市把加强乡村治理体系建设作为推进乡村振兴的重要内容，作为农村社会发展的基础工程、民心工程，统筹各部门力量，调动县乡村积极性，凝聚成上下贯通、左右协同的工作合力。

健全完善工作机制。市县两级均成立政府负责同志牵头、相关部门负责同志参加的领导小组或联席会议制度，党委农办和农业农村局切实发挥出牵头抓总、统筹协调作用，形成全部门各负其责、相互协作、齐抓共管的工作格局。市里印发了《关于深入开展试点示范加强乡村治理体系建设的通知》，各县（市、区）在充分调查研判的基础上，针对乡村治理中苗头性、倾向性问题，瞄准重点领域和关键环节，制定切实可行的实施方案，研究出台相关政策，推动工作有序开展。

加强业务培训指导。在全省率先承办2022年度“耕耘者振兴计划”乡村治理骨干培训班。组织召开全市乡村治理工作会议，坚持边试点、边总结、边推广，鼓励先行先试、主动探索，形成一批有特色、可复制的乡村治理体系建设的好办法新路径，通过新闻媒体、网络平台等多种方式加大宣传力度，充分发挥典型经验的辐射带动作用，推进乡村治理体系建设。

积极争创试点示范。注重加强对各试点镇村的跟踪指导服务和督导检查，确保乡村治理优质高效推进。今年争创了一批国家级和省级乡村治理示范村镇，阳谷县侨润街道国庄村、莘县十八里铺镇苏堂村、高唐县琉璃寺镇营马新村被评为全国乡村治理示范村，东昌府区堂邑镇、阳谷县侨润街道国庄村、莘县十八里铺镇苏堂村、高唐县琉璃寺镇营马新村被评为全省乡村治理示范村镇。

“下一步，聊城市将认真总结信用制、清单制乡村治理改革创新经验，进一步深化拓展改革成果，全面提升乡村治理成效，为建设现代农业强市、打造平原特色乡村振兴样板提供坚实支撑。”张建军说。