上海自贸区加快加力“试制度”

建设中的临港西岛中银金融中心项目。 本报记者 孟雨涵 通讯员 张家兴 摄

在上海自贸试验区建设的第十个年头，中央再次为上海“试制度”的任务加码。

12月7日，国务院正式发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区提供顶层设计和制度引领。

该重磅文件涉及7方面、80条。靴子落地后，各方普遍评价这份文件是“对接国际高标准经贸规则最紧密的一次”，涉及开放领域更宽、制度型开放的信心和决心更强。

与此同时，时间更紧、任务更重，《总体方案》要求，上海市人民政府要强化主体责任，对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在印发之日起一年内完成。《总体方案》发布至今，上海深入领会、积极落实，短时间内已明确方向方法，一系列聚焦具体条款、任务的改革动作也陆续出炉。

更宽领域扩大开放

12月14日，浦东新区对外发布《浦东新区推进“丝路电商”合作先行区建设行动方案》，在推动跨境数据流动、实施贸易便利化措施、试点贸易数字化举措等方面推出一系列措施。

这是浦东新区全面落实和高质量推进“丝路电商”合作先行区建设的具体行动，也是围绕《总体方案》提出的“率先实施高标准数字贸易规则”的及时思考和回应。

浦东新区商务委主任林廷钧表示，特别是围绕跨境数据流动，浦东新区将推动上海跨境电商公共服务平台与世界电子贸易平台等开展合作，搭建交易支付、贸易物流等数据交换通道，推进通关数据双向认证。

数字贸易相关举措无疑是此次《总体方案》中的最大亮点之一。当前，我国正在申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则，数字包容性、数据流动等都是核心条款。

比如，DEPA里就专门提到“电子发票”，要求成员国间要有实现跨境互操作的基础设施。其中，泛欧在线公共采购平台（Peppol）就是一套成熟的电子发票传输系统，新西兰和澳大利亚也纷纷引入。今年6月，上海国际贸易“单一窗口”的建设和运营单位亿通国际，也成功与Peppol系统对接。

亿通国际企业策划部相关负责人表示，这个网络能够覆盖到八九十个国家或经济体，彼此之间传输发票都可以通过电子渠道。而今，“增强电子发票跨境交互性”又被明确写入《总体方案》，这意味着更多进出口贸易企业将有望在短期内实现发票信息的无缝衔接和交换。

金融服务是《总体方案》中的又一关键开放领域。就在《总体方案》发布后的第二天，12月8日，2023滴水湖新兴金融大会开幕，传递临港新片区扩展服务贸易、着力新兴金融发展的信号。

临港集团党委书记、董事长袁国华表示，“在金融服务上，临港将进一步提高跨境金融能力，推进国际金融资产交易平台落地，包括国际再保险业务平台的建设、跨境结算便利化水平的提升、QFLP和QDLP试点的深化、跨境投融资渠道的拓宽等。”

近期，上海国际再保险交易中心也正式落地临港新片区，平安产险、中华联合财险等15家财险公司获批设立上海再保险运营中心。临港新片区管委会金贸处副处长张霄虹说，《总体方案》明确提出“在临港新片区内建设再保险国际板”，临港新片区已面向国际再保险功能区出台具有国际竞争力的营商环境政策，与差异化监管政策形成协同，基于领先的数字化新基建对再保险交易实施监测分析，实现营商环境的“精准滴灌”。

更高质量产业引领

《总体方案》80条的落地，直接为上海市场主体带来机遇利好。临港新片区管委会相关负责人告诉记者，“我们调研了大量企业在国际经贸往来中的实际需求，政策出台后，我们正加快同企业一道排摸应用场景，制定具体的工作方案，让政策落地后能马上就有实际应用。”

近日，国际航运巨头马士基第一个参与上海港国际中转集拼服务的货柜发出，抵达上海港后将完成拆箱、再装箱，与上海本港货物集拼后发往西班牙和捷克两国，较原路径的全程转运时间分别缩短10天和8天。这与《总体方案》中“优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业”的政策推进有着密切关系。

临港新片区管委会航运处副处长黄跃告诉记者，临港新片区正加快吸引国际中转集拼业务落地。 下转 5版（上接第1版）《总体方案》出台后，国际中转集拼业务操作自由度会更大，与国际通行规则更匹配。此外，围绕《总体方案》中提到的“试点在洋山港建设自动化驾驶智能测试专用道”也已经展开实践。“东海大桥上能实现5车编队1秒时距的队列自动行驶，7×24小时往返于洋山港与集疏运中心之间。这就让集装箱能在白天流量低谷时段自动转运，实现东海大桥交通流量‘削峰填谷’。”

在此前举行的国务院政策例行吹风会上，上海市副市长华源详解了上海下一步推进实施《总体方案》的方向，明确将聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚等特点，进一步深化各项开放措施的落地落实。

早在2020年，上海自贸试验区依托“全球营运商计划（GOP）”，吸引了不少具有全球资源配置能力的领袖型的总部企业和全球营运商落户浦东。全球最大医疗激光设备企业科医人在中国的首个创新基地去年在外高桥保税区启用，从签约到生产基地和研发中心落成，仅用短短60余天。科思创（上海）投资有限公司中国区总裁雷焕丽介绍，通过全球营运商计划（GOP），科思创成为上海市第一个由市里认定的多功能复合型全球总部，从2020年的5000万元税收到2021年15.63亿元、2022年26亿元。

对照《总体方案》要求，此次浦东新区又发布一批纳入全球营运商计划（GOP）的企业名单，并明确未来三年将重点实施能级提升、功能拓展、创新赋能、服务增效四大行动，培育一批具有高端要素配置能力的领袖型的总部企业和全球营运商。

深入探索“边境后”规则

事实上，在《总体方案》印发前，本市相关部门和中央在沪单位已着力把相关措施转化为分工明确、可操作、可执行、可落地的初步实施方案。《总体方案》发布后，各方也正筹划邀请熟悉国际经贸规则、了解企业需求的有关领导、专家、经营主体对各任务举措进行解读、培训、研讨，确保任务涉及的政府各部门全面把握政策，有效落实政策。

例如，临港新片区管委会已经针对部分条款与相关企业进行了对接和政策宣介，针对其中第71条的“高低硫燃料油混兑调和业务”，临港新片区管委会还与两家能源巨头达成了初步合作意向。

政策当中，尤其值得关注的是一批“边境后”规则的提出。日前，商务部部长助理唐文弘在回答记者提问时明确表示，《总体方案》一大突破体现在从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。“这次试点的80条措施中，有一半以上涉及‘边境后’规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。”

“‘边境后’的突破既极具价值，又不乏难度。”华东政法大学教授、自贸试验区法律研究院院长贺小勇表示，在“推进政府采购领域改革”“劳动者权益保护”方面，《总体方案》也都给出了具体的改革方向。例如，在既往的政府采购主体中增加了“其他采购实体”，为我国在政府采购协定谈判中，将哪些国有企业纳入政府采购的出价清单提供了参考。在上海自贸试验区配备劳动保障监察员，实施智慧监察，加大劳动保障监察执法力度，体现了上海自贸试验区落地劳动者权益保护的诚意和力度。

率先围绕“高水平环境保护措施”寻求突破，不久前，上海首个生态环境司法保护基地在浦东揭牌，市生态环境局、市三中院和浦东新区人民政府三家单位将合力推动生态环境整体保护、系统修复、综合治理大保护，为上海自贸试验区“改革再出发”打牢环境基础。

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