公安行政法律文书制作的51个疑难问题解答

问题1：受案登记表，报案人不愿公开姓名和报案行为的，如何填写？

回答：报案人栏可注明“匿名”，但应写明联系方式。P17

（如果联系方式也不愿意暴露的，怎么写好呢？这又考验一线了）

问题2：日常执法执勤中发现的警情，是否制作受案登记表？

回答：属于本单位管辖范围内的违法行为，也应制作受案登记表。P18

（案件来源是“工作中发现”，这个好选；“本单位管辖范围内”，应同时包括地域和职能管辖，对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条，应当在接报案登记中注明，而不是制作受案登记表）

问题3：接受证据清单，何时出具？

回答：公安机关在接报案过程中，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人主动向公安机关提供有关证据材料、物品时出具。P18

（如果是公安机关在受案环节后，上述人员范围再向公安机关提供，或者是证人主动向公安机关提供证据材料，是否出具接受证据清单？笔者认为也可以。因为这个清单就相当于“收条”，目的是说明证据来源而已）

问题4：其他单位移送案件，是否制作受案回执？

回答：不必制作，由受案单位在移送案件通知书等文书或者有关送达回执上签收即可。P23

（“收条”的形式有很多种……）

问题5：多名报案人就同一事项报案，如何开具受案回执？

回答：可以开具多份受案回执，也可以让他们在同一份回执的附卷联上签名，另一份复印分别送达众报案人；如就同一事项报案的人数太多，也可以让报案人推举代表签收回执。P23

（但愿不要遇到群体案件……）

问题6：不予调查处理告知书是否必须出具？

回答：需要区分情形。对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案；报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。P25

（总之一句，当场能口头的，就不用书面，当场没搞清楚或者当事人不认可的，就用书面）

问题7：向其他行政主管部门、司法机关移送案件，是否使用移送案件通知书？

回答：不使用。移送案件通知书为本公安机关移送给其他公安机关处理时使用。P27

（笔者此前一直误解，以为所有移送都要出具此类文书）

问题8：同一公安机关内部移送案件，是否使用移送案件通知书？

回答：不使用。对同一公安机关内部可以不使用本文书，如某派出所将案件移送本局治安大队或者其他派出所。

（内部移送用什么手续呢？出于区分权责之目的，笔者倾向于使用文书，体现交接的时间和证据）

问题9：传唤证上的传唤依据，是否同时勾选法律和程序规定？

回答：违反治安管理或者出入境管理的案件，在相应法律前打钩，除此以外的其他行政案件，在程序规定前打钩。P30

（其实同时勾选了也不能算错）

问题10：“被传唤人到达时间”“被传唤人离开时间”的填写要求？

回答：精确到分。P30

（这在很多示范卷中已经明确了）

问题11：询问笔录的“地点”如何填写？

回答：在公安机关询问的，填写公安机关名称；在公安机关以外地点询问的，要详细填写地点的名称。P32

（笔者看过不少在公安机关询问的案卷，办案人员会详细填写到“办案区”或“询问室”，看来即使不写那么详细，也是可以的）

问题12：是否允许自书陈述？

回答：对于一般程序，违法嫌疑人请求自行书写陈述的，应当准许；必要时办案人民警察也可以要求违法嫌疑人自行书写陈述。对于快速办理程序，鼓励违法嫌疑人、被侵害人等自行书写材料。P36

（自书材料，一方面体现陈述的自愿性，另一方面有较强的防伪，笔者一直赞同让当事人自书，但要注意用笔安全，TB上有专用的防吞咽笔，几块钱一支，比较实用）

问题13：什么时候不用开具检查证？

回答：日常执法监督检查、依照有关法律法规和规章进行的，不需要制作检查证；对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，不需要制作检查证。P41

（《出境入境管理法》第六条明确，根据维护国家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境边防检查机关可以对出境入境人员携带的物品实施边防检查。因此，在口岸对出入境人员开展的行李物品检查，也不需要开具检查证。如果检查时发现有违法证据怎么处理呢？笔者认为，应当采取受案登记表+检查笔录的方式，表明证据来源）

问题14：“见证人”是否必须有？

回答：“见证人基本情况”只适用于制作检查笔录、现场笔录时被检查人或者当事人不在场的情形。被检查人或当事人在场时，不需要见证人。P43

勘验笔录不需要填写“见证人基本情况”。P44

（见证人终于有了个说法，不用到处找路人或者村居干部签名了，也不用冒着程序违法的危险找治安员签名了）

问题15：检查过程中扣押物品，如何开具文书？

回答：开具相应的证据保全清单。P49

（那就是不用开具证据保全决定书了）

问题16：辨认有何特别注意事项？

回答：同一辨认人对与同一案件有关的辨认对象进行多组辨认的，不得重复使用陪衬照片或者陪衬人。P53

（这个在执法检查的时候不少见，实务的解决办法是找专门的软件，库内有海量陪衬图片，随机排列）

问题17：是否只要实施行政强制措施，就必须制作现场笔录？

回答：不是。如果有其他笔录形式可以替代现场笔录功能的，可以不制作现场笔录，比如在勘验、检查时实施行政强制的，制作了勘验、检查笔录，就不用现场笔录；有全程录音录像，且具备相关要素的，可以替代现场笔录。P57

问题18：现场笔录，是否只在实施行政强制措施时使用？

回答：不是。其他执法活动中，有需要对现场情况进行记录的，也可以使用。P57

问题19：是否只要调取证据，就必须出具调取证据通知书？

回答：不是。如果可以通过其他方式，如勘验、检查或者扣押的方式调取证据的，不必使用调取证据通知书，可以使用证据保全决定书等方式固定证据。P61

问题20：紧急调取证据，有何注意事项？

回答：通过传真、互联网等送达调取证据通知书和警察证复印件的做法，只适用于向单位紧急调取，不适用于向个人紧急调取。P61

（据说原因是单位有较强的辨别能力，而个人的辨别能力比较欠缺，所以在实务中不能混用）

问题21：鉴定聘请书，签收的注意事项？

回答：接收人除了由本人签字外，还要求加盖单位印章。P65

（在鉴定聘请书模板中，并没有专门提示加盖单位印章，这个容易漏掉）

问题22：公安机关指派内部人员鉴定，是否开具鉴定聘请书？

回答：不需要。只有聘请公安机关以外的专业人员进行鉴定时，才开具鉴定聘请书。P65-66

（那么如何体现指派鉴定呢？如何流转呢？用呈请报告吗？）

问题23：证据保全决定书，能否引用程序规定作为依据？

回答：不能。扣押、查封应当引用相应法律。P70

（《行政强制法》施行快10年了，这个错误应该很少见）

问题24：延长查封、扣押，引用法律要求？

回答：有专门法律、法规规定的，填写专门法律、法规；没有的，填写《行政强制法》第25条第1款。P71

问题25：不予行政处罚，是否制作告知笔录？

回答：属于违法事实不能成立的，可以不制作。P76

（确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，仍须制作告知笔录）

问题26：治安调解，委托他人调解的要求？

回答：被侵害人委托其他人参加调解的，应当向公安机关提交委托书，并写明委托权限；违法嫌疑人不得委托他人参加调解。P107

问题27：关于调解笔录的新要求？

回答：调解不再一律要求制作调解笔录，因为调解协议可以涵盖调解笔录内容。P108

问题28：适用调解程序的案件，达成协议并已履行，是否制作不予行政处罚决定书？

回答：不需要。P118

问题29：行政处罚决定书，警告处罚，执行方式如何填写？

回答：可以填写“当场训诫”。P122

问题30：被行政处罚人，同时被决定强制隔离戒毒，是否另行制作强制隔离戒毒决定书？

回答：可不再另行制作。在行政处罚决定书中应当写明强制隔离戒毒的依据、期限和执行单位的名称和地点，按照求将该决定书送强制隔离戒毒所一份，复印件送被强制隔离戒毒人员家属、单位和户籍地派出所。P123

问题31：一份行政处罚决定书，是否只能填写一个违法案件，或者一个被处罚人？

回答：行政处罚决定书适用于“一案多人”“一人多案”。P123

问题32：行政处罚决定书中，外国人姓名如何填写？

回答：填写其合法身份证件上的姓名，必要时，注明其汉语译名。P124

（所以，我们讨论……是有一定理由的）

问题33：行政处罚决定书，违法经历填写哪些？

回答：可以只填写对其行政处罚的裁量或执行有意义的经历。P124

（如果把交通违章什么的都填上去，那可就太多了）

问题34：没收违法所得、非法财物清单，能否单独使用？

回答：不能。该清单是行政处罚决定书的附件。P129

问题35：没收对象只包括金钱，是否开具没收违法所得、非法财物清单？

回答：不必再开具，秩序在相应的行政处罚决定书中写明没收金额。但如果没收对象既有金钱，又有其他物品，则要开具清单。P130

问题36：收缴/追缴物品清单能否单独使用，收缴/追缴物品是否必须出具行政处罚决定书？

回答：收缴/追缴物品清单既可以单独使用，也可以与行政处罚决定书一并使用，收缴物品清单还可以与当场处罚决定书一并使用。P6、P133

问题37：多人违法，无法分清持有人的，如何填写收缴/追缴物品清单？

回答：“物品持有人”填写所有的共同违法行为人。P132

（在赌博类案件中比较常见）

问题38：既有收缴，又有追缴，能否开具一份清单？

回答：不可以。P133

问题39：责令——通知书，有何注意事项？

回答：不适用于责令停产停业等行政处罚决定。P136

问题40：吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒，是否出具强制隔离戒毒决定书？

回答：不出具。P142

问题41：拘留审查/延长拘留审查决定书（包括解除拘审决定书、遣送出境决定书），如何体现决定书已经依法送达执行单位？

回答：虽然文书样式未作出要求，但应当由执行单位的接受人民警察签名并注明日期。“执行单位”是指羁押被拘留审查人员的拘留所或者遣返场所。P158-159、P164、P171

（其实就是设计文书时漏掉了……）

问题42：拘留审查/延长拘留审查决定书，被拘审人的基本情况如何填写？

回答：姓名应当与被拘审人身份证件上载明的姓名一致。没有证件的，以其自报姓名为准。外文姓名不必翻译成中文，如有中文姓名的，应当括号注明。出生日期，为防止不同国家记载日期的顺序不同，最好写上“年”“月”“日”字样，以被拘审人证件上载明的日期为准，没有证件或者证件上没有出生日期的，以自报日期为准。P159

（都是常见问题，特别是东南亚国家以及非洲国家的被拘审人）

问题43：被拘审人（包括限制活动范围）的身份证件，指的是什么证件？

回答：违法嫌疑人国籍国为其签发的护照或者旅行证件。P159、P168

问题44：拘留审查事由勾选上有何注意事项？

回答：鉴于非法入境必然有非法居留行为，因此可以在“有非法出境入境嫌疑”和“有非法居留嫌疑”上均打钩；对于合法入境，因签证或者居留期限届满而造成的非法居留，只能在“有非法居留嫌疑”打钩。P161

问题45：被拘审人（包括限制活动范围）国籍身份不明，决定拘审时间的栏目如何填写？

回答：期限按照决定填写，如“三十日”，起止时间应当填写“自查清其国籍、身份之日起计算”。P162、P168

（也就是可以修改文书模板了，模板的起止时间是固定年月日的）

问题46：解除拘留审查决定书，案件处理完毕包括哪些情形？

回答：包括被决定遣送出境、限期出境或者驱逐出境三种情形。P165

问题47：港澳台居民是否适用遣送出境决定书？

回答：适用。P172

问题48：驱逐出境决定书的适用情形？

回答：仅适用于实施违反出境入境管理和治安管理，尚不构成犯罪的外国人作出的驱逐出境决定。不适用于违反刑法被人民法院判处驱逐出境的情形。P177

问题49：暂缓执行行政拘留决定书，能否改模板，适用其他行政处罚决定？

回答：不能。P195

问题50：没收保证金是否行政处罚，是否出具行政处罚决定书？

回答：不是行政处罚，直接出具没收保证金决定书。P211

（不是行政处罚，那么具体行政行为分类应该是什么呢？）

问题51：——执行回执，适用范围？

回答：仅适用于执行行政拘留、强制隔离戒毒，其他行政处罚和行政措施的执行不需填写本文书。P215

来源：云山御剑蜀黍爱学法