原国家房改课题组组长孟晓苏：更好满足居民刚性和改善性住房需求

改革开放45年来，随着我国城镇住房市场不断发展，消费者陆续经历了筒子楼、单元房、商品房、高楼大厦和现代化小区的住房变迁，城镇居民的居住环境发生着翻天覆地的变化。

20世纪80年代初，中国房屋建设开发公司成立，把当时住房领域的“自建”与“联建”模式提升到综合开发模式，将住房商品化逐渐引入中国。1987年，中国房屋建设开发公司更名为中国房地产开发总公司。5年后，我从国家进出口商品检验局调任中国房地产开发总公司（1993年更名为中国房地产开发集团公司）党委书记、总经理。

相较于衣食行，当年的住房问题较为突出，因此我很早就关注到这一块。那时候职工住房都归单位所有，职工个人只能租住公房。这种制度不仅造成全民蜗居，而且各单位普遍连房屋维修资金也付不起。所以我经常思考，若延续这种公房制度，何时能够实现人民群众安居乐业的“小康梦”？

20世纪80年代中期，全国出现首次“产能过剩”。面对经济发展出现的种种困难，我在1996年初提出“住房建设可以成为新的经济增长点”，这一观点此后得到原国家计委和财政部的支持。

针对一系列问题，我担任原国家住房制度改革课题组（以下简称原国家房改课题组）组长后，带队设计推出一系列住房制度改革（以下简称房改）方案，把住房商品化与市场经济引入到住房建设与住房分配领域。

当时提出的体制改革目标是：二十年前农民一亩地，二十年后市民一套房。房改方案主要内容包括大力推进住房商品化改革，促进居民购买租住公房，引入住房抵押贷款、住房公积金等金融产品，减免住房销售与流通环节税收，发展房屋二级市场等等。

1998年初，方案递交到国务院，几个月后国家全面推进城镇住房制度改革。两年后，房改实质成效开始显现，呈现出居民踊跃买房的住房消费热潮，住房市场化拉动了建筑业等100多个相关产业发展，有效启动内需，为国民经济发展提供新的经济增长点。

房改距今已有25年，中国城镇居民的居住条件发生了巨大变化。根据央行统计，如今全国96%的居民家庭拥有房产，平均每个家庭拥有1.5套住房；20%城镇低收入家庭的住房拥有率也达到了89.1%。千百年来人们咏诵着杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，盼望的“居者有其屋”的美好愿景，终于在改革开放中通过房改逐步实现。

但是，中国房地产市场也存在一些问题，其中最突出就是忽视了保障房建设，造成保障性住房供应不足的突出问题。我们房改方案中明确提出的“建立住房社会保障”和“市场供应商品房、政府提供保障房”的“住房双轨制”要求还未实现。这期间，党中央、国务院多次强调保障房建设，提出“要完善住房市场体系和住房保障体系”的要求。

今年4月与7月的中央政治局会议再次强调“规划建设保障性住房”“要加大保障性住房建设和供给”。今年8月国务院发布14号文件《关于规划建设保障性住房的指导意见》，提出“着力解决保障性住房供应不足的突出问题”“让工薪收入群体消除买不起商品房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”，还提出“让商品房回归商品属性”。这些政策说明，当前我国房地产市场的总体思路没有变，“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位没有变，但是根据实际情况的重大变化，在适时调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。有社会舆论把这些要求称为“新一轮房改”。可以预见，保障性住房建设将极大改变工薪家庭的居住条件，帮助他们实现住房梦。

大规模启动的保障性住房建设，还可在商品房市场低迷的情况下，及时增大房地产开发投资，促进房地产供给结构调整，有效拉动建筑业、建材业等相关产业的发展，以及提高就业率与政府税收。

■中国城市报记者王楠采访整理