上海市场监管系统“铁拳”在行动

召开2023民生领域案件查办“铁拳”行动新闻发布会

营造良好环境推动高质量发展，为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障，是市场监管部门的重要职责。

2021年起，一个代号为“铁拳”的行动拉开了序幕，并持续至今。根据国家市场监管总局的统一部署，上海市场监管部门持续以“铁拳”行动为抓手，查办了一批重点案件，查处了一批违法主体，曝光了一批典型案例。

“铁拳”行动开展至今，执法范围覆盖关系群众切身利益的28个重点领域，累计查处违法案件2万多件，向司法机关移送涉嫌违法犯罪案件400多件。

高质量的执法切实解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护了公平有序的消费环境，保障了群众的合法权益，提振了消费信心。

平衡好力度与温度

“铁拳”行动主要有三大特点。

一是聚焦重点商品、领域、区域，通过严格执法持续震慑违法行为。近三年，上海市场监管部门持续深化长三角区域执法协作和跨部门联合执法，加大行刑衔接力度，对违法行为“刨根问底”，成功查办了特大制售假冒“大胜”口罩案、假冒“BOSCH”蓄电池系列案、侵犯西湖龙井地理标志系列案等典型案件，取得良好警示效果，有效压缩了侵权假冒行为的空间。“21家山寨奶茶店”系列案溢出效应明显，掀起各地查处山寨奶茶店的浪潮。以鸭肉冒充牛羊肉掺假掺杂食品系列案的查办则对相关违法产业链实施了全面打击，对餐饮行业不法经营者产生了持续震慑。

二是以“执法为民”为原则，强化执法与服务的融合。上海市场监管部门统筹好时、效、度，法、情、理，在守牢安全底线的前提下，积极推进包容审慎执法，综合运用跨前指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒以及约谈整改等方式，引导经营主体自觉守法、自我纠错、依法经营。同时，牢固树立服务型监管理念，加强与属地政府、行业协会及重点机构、企业的沟通联系，了解行业需求以及企业发展的瓶颈困难，做好服务纾困工作，把“铁拳”行动打造成优化市场环境、维护群众利益、促进高质量发展的利器。

三是增强监管规范性，提升制度和政策的可读性、稳定性、可预期性。上海市场监管部门在查办案件的过程中坚持边执法、边普法，结合重要节点、重大活动，综合运用新闻发布、专题访谈、案例曝光、科普宣传、专家解读等形式，全面宣传市场监管法律法规、法定职能。“加拿大鹅虚假宣传案”的行政处罚决定书被网友称为“教科书式处罚决定书”，媒体点击量达4.7亿次；“天价足浴案”为受骗老人全额追回295万元养老钱，各媒体广泛报道，形成了让违法者震慑、让守法者安心、让群众点赞的良好社会效应。

在执法中，各级市场监管部门坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的危害程度，坚持分类、梯次、精准执法。对于严重侵害群众利益、性质恶劣、危害严重的违法行为，坚决做到露头就打，依法加大处罚力度。但对一些情节轻微、危害较小、主观不具有恶意的违法行为，实施首违不罚、轻违免罚，给予市场主体一定的容错空间，平衡好力度与温度的关系。

探索形成长效的包容审慎监管机制，对企业的“无心之过”更加注重运用劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法手段。制定《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》及不予处罚清单4.0版、减轻处罚清单。自清单实施以来，共对7761家市场主体实施免罚，免罚金额合计7.7亿余元，对10123家经营主体不予实施行政强制措施。

加强信用修复。对于轻微违法行为仅受到警告的行政处罚信息，不予公示；对于个人仅受到5000元及以下罚款、法人仅受到5万元及以下罚款的行政处罚信息，满3个月即主动停止公示、免申即享。

呵护“一老一小”

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度、着力解决好人民群众急难愁盼问题，今年，上海市场监管部门综合研判上海的消费投诉、舆情反映、监督检测等情况，将重点聚焦食品安全、产品质量安全、特种设备安全、“一老一小”重点人群合法权益保护、价格欺诈、计量作弊、“神医”“神药”广告和虚假宣传、侵害消费者权益行为、知识产权、过度包装、民生领域垄断行为等11个领域。

聚焦重点消费人群，严查侵害“一老一小”重点人群合法权益的违法行为，上海市场监管部门在国家市场监管总局规定任务的基础上，将老年人和未成年人的权益保护作为自选动作纳入“铁拳”行动，组织开展打击侵害“一老一小”重点人群合法权益集中执法行动，全力守护老年人“钱袋子”，呵护青少年健康成长。

据统计，截至去年底，上海户籍人口中65岁及以上的占比已达28.8%，人口趋于老龄化的同时，老年人消费权益保护的问题日益得到重视。据分析，目前不法经营者侵害老年消费者的做法主要有以下几种：一是假扮医生、专家、教授，以介绍健康、养生知识等形式，变相营销老年人药品、保健食品。二是捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果，尤其是在非医疗、药品、医疗器械的销售、服务过程中，宣传疾病预防、治疗等功能。三是以投资养老、以房养老等名义，非法集资或者变相非法集资。四是通过价格欺诈，诱骗老年消费者与其交易。

深入推进打击侵害“一老一小”重点人群合法权益集中执法行动，市场监管部门联合公安部门、检察机关开展了主题为“共创食安新发展共享美好新生活”的保健食品安全宣传活动，以“市监科普”“警方提示”“检察官说法”等多种形式，让保健食品科普宣传进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超，提升老年消费者对保健食品的科学认知水平和识骗防骗能力。

儿童用品和玩具的质量安全关系到青少年儿童的身心健康，关系到家庭幸福、社会和谐。上海市场监管部门在去年开展面向未成年人无底线营销食品专项治理的基础上，聚焦与青少年儿童健康成长密切相关的儿童玩具、儿童服装、学生文具等产品。同时，以校园及周边、旅游景点、剧本杀场馆、网络平台等为重点区域，严查面向未成年人的无底线营销，如含有色情、暴力内容的食品用品等违法行为，防范发生以儿童食品用品名义宣传软色情、低俗信息等有违公序良俗的行为，保护青少年儿童的身心健康。

对涉及儿童学生吃、穿、住、用、行、学、玩的8类23种产品的相关企业，市场监管部门持续开展跟踪抽查、专项执法、整治帮扶、宣贯共治等行动。今年秋季开学前，全市市场监管系统开展了为期一个月的集中整治行动，对179家儿童和学生用品生产企业，755家校园周边200米范围内的商超、玩具文创店，35家城乡接合部集贸市场和小商品批发市场等重点销售企业开展了全覆盖排摸整治，排查出隐患50余处，查办质量安全案件261件。多次、连续出现监督抽查不合格，涉及处罚案件、投诉举报集中的重点企业被列为重点监管对象。

上海市场监管部门还印发了《上海市儿童和学生用品质量安全“三合一”治理手册》，为儿童和学生用品的质量安全圈出重点，开展了质量安全科普进校园、质量安全第一课等儿童和学生用品质量安全科普主题活动50余场。

为民守牢安全底线

针对燃气具、电梯等民生重点产品，上海市场监管部门一方面加大监管执法力度，严把安全底线关，一方面积极推进“智慧监管”“数字监管”，通过数字化手段提升监管水平，加强发现、解决问题的能力。

去年以来，上海市场监管部门针对燃气用品质量安全，先后开展了四轮专项整治，主要涉及家用和商用燃气灶、燃气热水器、燃气软管、液化石油气调压器等多类产品，覆盖全市1658家生产和销售单位。

今年，市区两级市场监管部门继续加大燃气用品质量监督抽查力度，共开展燃气用品质量监督抽查561批次，发现并处理46批次不合格产品。

在专项行动中，市场监管部门持续加大燃气器具产品法律法规、安全常识、案例警示等内容的宣传引导，在销售场所集中张贴燃气用品质量安全通告和宣传海报，引导市场主体自主签订燃气用品产品质量安全承诺书，并发动燃气行业协会开展燃气行业企业质量承诺倡议活动。

归根到底，质量安全主体责任在于经营者，为强化经营者的质量安全主体责任，上海在全国率先试点上线燃气产品质量安全信息追溯管理平台。

截至去年底，上海在用电梯数量突破30万台，电梯保有量连续十余年位列全球城市之首。今年以来，上海市场监管部门以电梯使用和维保环节为重点，紧盯老旧住宅电梯、既有多层住宅加装电梯等热点，查办了一批电梯领域违法违规案件，主要违法违规行为涉及使用未登记电梯、超期未检、未按照要求进行电梯维保等，切实维护了市民乘梯安全。

今年10月，普陀区市场监管局查处一起加装电梯违法案件，主要是电梯使用单位法律意识淡薄，对法定职责认识不清，将加装电梯全盘交由维保单位进行管理，导致加装电梯超过检验有效期，存在重大安全隐患。办案人员向电梯使用单位耐心普法，指导其落实安全主体责任，最终排除了安全隐患。

强化科技赋能，深化智慧监管，市场监管部门结合“一网统管”工作，推进城市智慧电梯建设，加快电梯应急处置平台与智慧电梯平台融合，拓展完善平台功能，创新丰富应用场景，实现了全市所有电梯与智慧监管平台的联通对接。

严打“神医”“神药”

民以食为天，民以食为安。近年来，一些不法商家为了追求利润，在食品添加剂上动手脚，让消费者对食品添加剂的安全性产生担忧。对此，市场监管部门通过日常监督检查、专项工作治理、飞行检查、体系检查等手段，加大对食品生产领域“两超一非”（食品生产领域超范围、超限量滥用食品添加剂、非法添加有毒有害非食用物质）违法行为的执法力度，切实守护市民“舌尖上的安全”。

今年3月，上海市场监管部门组织开展了覆盖食品添加剂生产、使用等所有环节的专项检查，涉及全市117家食品添加剂生产企业以及939家使用食品添加剂的食品生产企业，发现65家企业生产过程中的95个问题；实施监督抽检78批次，检查结果均为合格。

“神医”“神药”虚假违法广告严重损害了广大人民群众的身体健康和经济利益。让“神医”“神药”违法广告无所遁形，是群众之愿，也是监管之责。

然而，随着互联网产业的迅速发展，“神医”“神药”违法广告的套路、花样越来越多，渠道越来越广，给监管带来挑战。

应对挑战，市场监管部门依托虚假违法广告整治联席会议工作机制，加强日常广告舆情监测巡查，对媒体单位采取联合警示、联合约谈、联合惩戒、联合公告等方式加强指导，配合公安司法部门严厉打击虚假广告行为。今年以来，上海市场监管部门共查办虚假违法的医疗、药品、医疗器械、保健食品和违反宣传疾病治疗作用的普通商品违法广告案件1333件。

与时俱进，市场监管部门今年高度关注新媒介和重点媒介的广告宣传行为。《互联网广告管理办法》今年5月1日施行，“铁拳”行动重点加强了对互联网“神医”“神药”违法广告的执法，包括对网络直播营销活动中相关广告的监督和检查，重点关注网络平台养生类账号冒充“神医”对疾病进行诊断，或者将“初级农产品”冒充药品或中药材销售的虚假违法广告。

《广告法》和上海商业广告代言活动合规指引明确，医疗、药品、医疗器械、保健食品广告不得代言。“铁拳”行动重点关注了直播营销人员以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的广告代言活动，以及通过“网红测评”“个人体验”“用户笔记”等对商品、服务做推荐、证明的广告代言活动。

此外，今年“3·15”晚会曝光了某些不法经营者利用向老年人免费赠送的评书机进行“神医”“神药”广告宣传，欺骗和误导老年消费者的违法行为。上海市场监管部门将评书机及类似设备发布“神医”“神药”广告宣传的行为作为“铁拳”行动重点之一，监测广告及舆情，深挖消费者投诉举报等线索，对相关违法行为实施了严厉打击。

确保减负政策落地

为有效解决消费者反映比较集中的商家非法收集使用个人信息的问题，上海市市场监管局连续两年将严查侵害消费者个人信息行为作为“铁拳”行动重点，联合网信部门，聚焦扫码点餐、扫码停车等民生消费场景，严厉打击非法收集、使用消费者个人信息的违法行为，集中约谈违法企业，加强宣传教育引导，指导督促企业及时整改，相关行业违法违规收集消费者个人信息的情况得到明显改善。

“铁拳”行动期间，市场监管部门累计检查6043家企业，约谈326家，责令改正101家。针对贷款中介行业非法收集和使用消费者个人信息的违法行为，开展了两轮以“清链”为代号的集中整治行动，重点打击个人信息买卖背后的产业链，对个人信息的非法收集、出售、使用等环节的违法企业进行了查处，立案44件、移送公安部门5件。

为确保政策红利落地，减轻企业不合理负担，特别是中小微企业、个体工商户的负担，上海近年来持续部署开展治理涉企收费专项行动，针对政府部门及下属单位、金融领域、公用事业、行业协会商会的收费情况，深入开展涉企收费监管，并对往年涉企违规收费整治开展“回头看”，查处降费减负政策落实不到位、不按要求执行惠企收费政策、利用电子政务平台违规收费、违规开展行政审批中介服务事项收费等违法违规行为。

据不完全统计，2021年以来，为推动降费减负各项惠企政策落到实处，上海市场监管部门共检查单位9850家，罚没退金额为3.33亿元，为企业减负4.6亿元。上海市市场监管局协同国网上海电力，在全国率先上线“电费小程序监管平台”，各非电网供电主体按月填报向商户、租户等终端用户收取电费情况后，平台将数据直接上报各基层市场监管所，并同步将信息下发至关联终端用户。一旦终端用户发现电费数据与实际数据不符，可通过小程序发起“一键举报”，有效保障了权利人的权益。

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