国脉智库《数字政府周刊第243期》—新发展格局下数据要素市场的推进现状及完善策略初探

2023年12月8日

数字政府周刊·第243期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--新发展格局下数据要素市场的推进现状及完善策略初探

【新发展格局下数据要素市场的理论基础】

一、新发展格局下数据要素市场的理论内涵与基本特征

二、新发展格局下数据要素市场体系总体构成

【新发展格局下我国数据要素市场发展现状与趋势】

一、发展模式

二、制约因素

三、发展趋势

【国内先进地区数据要素市场发展的优秀实践】

一、北京：数据要素基础丰厚，注重公共数据体系建设

二、上海：产业数据多元发展，注重数据价值化建设

三、浙江：持续推进数字化改革，注重创新发展

四、深圳：发挥经济特区优势，注重数据要素体系化发展

五、其他城市：依托当地发展特色，推动数据要素体系建设

【新发展格局下进一步推进数据要素市场建设的策略建议】

一、市场基础培育层面：增加数据要素市场有效供给

二、市场体制机制层面：提高市场化资源配置效率

三、市场治理体系层面：构建数据要素市场主体多元共治

四、市场活力激发层面：推动数据要素共享、开放与创新

五、市场安全保障层面：强化数据要素市场安全工作

二、政策传递

1.国家互联网信息办公室关于《网络安全事件报告管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了规范网络安全事件的报告，减少网络安全事件造成的损失和危害，维护国家网络安全，依据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，国家互联网信息办公室起草了《网络安全事件报告管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2024年1月7日。

2.天津市民政局关于印发《天津市民政服务设施布局规划（2021—2035年）》的通知

为更好推进民政事业持续快速健康发展，充分发挥民政工作在社会建设中的兜底保障作用，市民政局会同市规划资源局起草编制了《规划》。

3.海南省人民政府办公厅关于印发海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)的通知

为深入贯彻落实国家关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制、构建数据基础制度更好发挥数据要素作用等决策部署，加快推进我省数据要素市场化配置改革，激活数据要素潜能，推动海南自由贸易港数字经济高质量发展，结合我省实际，制定本行动计划。

4.吉林省人民政府办公厅关于印发加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023－2025年）的通知

为深入贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，全面落实“数字吉林”建设推进大会精神，加速培育大数据集群，不断做强做优做大数字经济，结合我省实际，制定本方案。

5.江西省数据应用条例

为了加强数据资源管理，规范数据处理活动，培育数据要素市场，促进数据应用，推动数字经济发展，近日，江西省发布了《江西省数据应用条例》，自2024年3月1日起施行。

6.关于公开征求《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施实施细则》意见的通知

为推进《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》实施，将《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施》落到实处，黑龙江发展与改革委牵头起草了《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施实施细则》，公开征求社会各界意见，截止到2023年12月13日。

7.宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《建立政务服务效能提升常态化工作机制实施方案》的通知

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》精神，持续深化政务服务改革，全面建立和强化政务服务效能提升常态化工作机制，12月5日，宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《建立政务服务效能提升常态化工作机制实施方案》的通知。

8.中共广州市委全面深化改革委员会印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》的通知

近日，中共广州市委全面深化改革委员会印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》）的通知。《实施意见》从赋能广州实体经济、构建两级数据要素市场体系、创新公共数据授权运营模式等方面凸显广州特色，制定八方面30条措施。

9.深圳市工业和信息化局关于印发《深圳市算力基础设施高质量发展行动计划（2024-2025）》的通知

为贯彻落实《算力基础设施高质量发展行动计划》(工信部联通信〔2023〕180号)、《关于加强数据中心布局建设的意见》(粤发改高技〔2022〕436号)、《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022-2025年)》（深府办函〔2022]14号)等文件精神，推动我市算力基础设施高质量发展，打造算力先锋城市和中国算网城市标杆，制定本行动计划。

10.无锡市政府办公室关于推进数据基础制度建设的实施意见

近日，《无锡市关于推进数据基础制度建设的实施意见》正式出台。这是在省内率先落实国家“数据二十条”的地方政策。《意见》明确，到2025年，全市数据要素工作体系基本建立，数据分类分级确权管理基本实现，公共数据授权运营初步开展，探索建立数据要素法规标准，初步建成运行有效、安全有序的数据要素市场。

11.丽江市人民政府办公室关于公布丽江市政务服务“容缺受理”事项清单(2023年版)的通知

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2023年转变政府职能提升政务服务质效工作要点的通知》精神，近日，丽江市人民政府办公室公布关于丽江市政务服务“容缺受理”事项清单(2023年版)的通知，旨在推行本市容缺受理服务，有效解决企业和群众办事“多头跑”“往返跑”问题。

12.数字青岛建设领导小组办公室关于印发《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》的通知

为贯彻落实国家和省关于数据要素改革的部署要求，加快建设具有全国影响力的数据要素流通中心、应用场景引领中心、产业赋能创新中心，打造国内城市数据要素市场化配置改革样板，以数据要素驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济，12月5日，数字青岛建设领导小组办公室关于印发《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》的通知。

13.吴忠市人民政府关于印发《关于加强数字政府建设的实施方案》的通知

近日，吴忠市人民政府关于印发《关于加强数字政府建设的实施方案》的通知，旨在以数字化改革助力政府职能转变，以数字政府建设助推数字吴忠发展，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

14.石家庄市数字经济促进条例

为了促进数字经济发展,培育经济增长新动能,建设数字强市,推动经济社会高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

15.佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市政务信息化项目建设管理办法的通知

为规范市级政务信息化建设管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，提高资金使用效益、强化应用绩效考核，根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）及《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省政务信息化项目建设管理办法（试行）的通知》（黑政办发〔2023〕21号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

三、重点关注

1.刘烈宏：国家数据局将加快数据市场化配置改革

12月8日，在第二届数字政府建设峰会开幕式上，国家数据局局长刘烈宏表示，国家数据局将大力推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革。

2.梁文谦：加快建设数据要素市场，为数产融合全球标杆城市注入新动能

12月3日，“读懂广州”系列分论坛——“打造数产融合全球标杆城市”论坛在广州举行。论坛期间，广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦在致辞时表示，广州不断推进数据要素市场化改革深化发展，助力广州打造数产融合的全球标杆城市。

3.汪玉凯：数字化政府是实现国家治理现代化的重要路径

建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化是党的二十大报告中提出的重要目标之一。数字时代，如何通过数字政府建设加快政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化成为一个关键性问题。

4.数字经济时代要着力加强个人信息保护

随着人工智能时代的加速推进，可以预见个人信息保护问题的紧迫性将进一步凸显，一旦处理不好，就会对公民生命财产和人身安全也将造成巨大的隐患。网络社会的失序，也必将影响数字经济的发展。

5.关于跨境数据流动安全问题国际现状的思考

信息安全的根本所在是数据安全，因此需要从全球视野出发，全面了解各国对于跨境数据流动问题的不同认识和理解，促使各国形成对于跨境数据流动规则的国际共识。当然这并非易事，因为跨境数据流动涵盖数据主权、隐私与安全、法律适用及管辖权、竞争战略等多种复杂元素。

四、优秀案例

【北京】我市创建全国首个数据基础制度先行区同步制定十条创新政策清单

从5日召开的北京市“两区”建设新闻发布会上获悉，为更好完善数据要素市场，北京创建了全国首个数据基础制度先行区，总体目标是推动建设数据基础制度综合改革创新的试验田和数据要素产业发展的集聚地。

【北京】海淀：坚持自主可控构建“区块链+数字政务”创新生态

海淀区全面贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，在党对网信工作的集中统一领导上下功夫，高度重视区块链数字技术的应用与发展，在区块链领域率先构建“区块链+数字政务”创新生态。

【广东】东莞数字政府建设提速：“i莞家”上线超400项服务

近日，从东莞市政数局获悉，该局近年来紧扣省数字政府规划蓝图，全面推进政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”，不断丰富各领域数字化应用场景，进一步推动了东莞营商环境向好、社会治理体系和治理能力现代化。

【湖南】郴州市用好“湘易办”建设“数字政务”标杆

郴州市今年以“湘易办”的建设推广应用为总引擎，按照“统、通、活、用、强”落子布局，结合城市大脑项目建设，整合数据资源，推动数字应用创新，让广大企业群众会用、愿用、爱用“湘易办”。

【江苏】常州市“三个统一”夯实交易管理数字化转型基石

为贯彻落实常州市委、市政府关于深化数字政府建设的重大决策部署，常州市公共资源交易中心锚定“智能管理”目标，加快数字化转型建设步伐，统筹推进公共资源交易平台高质量建设，以数字化手段持续提高交易管理的执行力、协同力和创新力。日前，统一用户中心模块率先投入运行，标志着常州市公共资源交易智能管理平台正式迈入了实质性应用阶段。

【江西】南昌市全面强化政务公开平台建设

近年来，南昌市以加快转变政务公开职能，服务党和国家中心工作为导向，坚持“溯本清源促公开、守正创新惠服务”的核心思路，一手抓“公开”，一手抓“服务”，全面强化政务公开平台建设，推动政务公开数据共享共用，优化创新网站服务体验，南昌市政府网站公开水平和服务能力明显提升，为“五型”政府建设提供了可靠支撑。

【河北】雄安新区以主题教育为契机，持续深化“互联网+政务服务”

在雄安新区，企业和群众办事越来越方便。近日，雄安新区公共服务局持续深化“互联网+政务服务”，推动智慧便捷的服务模式创新，切实增强企业和群众办事的体验感和获得感。

【山东】青岛：一体化城市云脑“一网统管”，数字政府居全国第一梯队

12月7日，青岛市政府召开政策例行吹风会，发布2023年数字青岛发展情况，半岛全媒体记者从现场获悉，今年以来，青岛全市启动实施数字青岛2.0工程，大力推进数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态建设，数字化推进体制机制和顶层设计不断完善，数字青岛实现跨越式发展，位列全球微笑城市百强和中国新型智慧城市（SMILE指数）全球第三十一位、全国第九位。

【四川】成都市锦江区推出“六个一”智慧政务服务新模式

“互联网+”正改变着传统政务服务方式，让企业群众办事更加便利省时。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“互联网+政务服务”的决策部署，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续提升网上政务服务能力，成都市锦江区聚焦数字赋能，推进制度和技术协同创新，开创“六个一”智慧政务服务新模式。

【辽宁】沈阳：12345政务服务热线进社区网格为基层治理插上智慧翅膀

近年来，辽宁省沈阳市积极适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势，突出小区在基层治理中的基础性地位，创造性地将12345热线向下延伸至社区、网格，坚持“五位一体”整体推进，有效打破了行政壁垒和部门界限，用信息化为基层治理赋能，让服务民生更有温度、数字赋能更具质效、基层基础更为夯实。

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