美西方援乌阵线松动 将加速俄乌启动和谈

作者：吾楼

俄乌战争爆发以来，美国联合西方盟友对乌克兰提供军事和经济援助，对抗俄罗斯。现在，在国内现实利益和党派政治斗争面前，“抛弃乌克兰”的选项已摆上了美国及其个别盟友的案头。

12月5日，拜登政府的国务卿、国防部长、参谋联席会议主席、情报总监和国际开发署负责人出席了参议院有关对以色列、乌克兰、印太地区援助方案的闭门简报会，希望能够说服共和党人同意该总价1,050亿美元的对外援助资金。但简报会最终沦为两党口水仗，共和党坚决支持优先关注边境安全问题，以此反对通过该援助资金。乌克兰总统泽连斯基可能早已预料到这一幕，在最后一刻取消与现场简报会参议员的视讯会议。

最终，这项包含对乌援助的支出议案并未在参议院获得通过。共和党人全部投了反对票。

▲2022年12月，乌克兰总统泽连斯基曾在美国国会发表演讲。

根据白宫提供给国会的说明，美国国会在俄乌战争以来批准的1,110亿美元补充资金，联邦机构已经全部或几乎全部用完。截至11月中旬，美国国防部已使用了其收到的97%的资金，而美国国务院则100%地使用了其收到的与军事援助相关的资金。其他援助资金也同样消耗殆尽。简报会的前1天，白宫警告，如果美国国会在年底前不批准追加资金，美国将无法继续向乌克兰提供武器装备，将给乌克兰战场带来毁灭性后果。

今年10月巴以冲突爆发之际，美国总统拜登要求美国国会新增多达1,050亿美元的国家安全资金，其中便包括600亿向乌克兰提供的支持。为了游说共和党人，民主党政府强调，援助乌克兰可以为美国经济带来好处，包括战后投资。但共和党认为，美国应该优先关注国内安全，尤其要管控南部边境非法移民。一些极端共和党人也质疑美国持续援乌的效果。在他们看来，乌克兰反攻失败，自己负有主要责任，包括援助资金被贪污和滥用。拜登政府也一直未提供明确的乌克兰获胜或解决俄乌冲突的路线图。

12月5日简报会后，数周以来牵头和共和党谈判的民主党联邦参议员克里斯托弗·墨菲（Christopher S. Murphy）在简报会后承认，“我们即将放弃乌克兰。”即便是一直以来挺乌抗俄的参议院共和党籍少数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）也以“边境安全”优先为由，明确表示，“我希望所有共和党参议员投反对票。”

▲美国参议院共和党籍少数党领袖麦康奈尔。

即便这批对乌援助资金今后在参议院闯关成功，它在众议院面临的阻力更大。对乌援助已经成为共和党升级党争的筹码。新当选的众议院议长约翰逊也不能无视党内极端派的意见，不但坚持优先关注边境安全，而且还在5日明确表态，将在下周推动全院投票，启动对拜登的弹劾调查。

美国在上个月勉强避免了政府停摆的局面，并在最后一刻通过了一项法案，以允许联邦机构在新的一年内继续获得资金，但却没有提及关键的对外援助举措。由于众议院即将在12月14休会，美国国会短期内无法通过新的援乌方案。

11月底，在斡旋巴以冲突的过程中，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀还多次强调坚定支持乌克兰。现在，他们不得不面对美国国内政治斗争的现实。在2024年大选年到来之际，两党围绕对乌援助的政治斗争加剧，美国可能无法再通过新的对乌援助。

这将打乱美国的对欧外交战略部署，损害美国作为全球领导者的声誉。美国作为最大对乌援助国，如果在此时打退堂鼓，那么将有更多欧盟国家退出援乌阵线。

自俄乌冲突爆发以来，欧盟已向乌克兰提供了约300亿欧元（约合323亿美元）各种形式的财政援助。如今，欧盟难以就向乌克兰提供新的价值500亿欧元（约合540亿美元）的生命线的问题达成一致。除了之前停止对乌援助的斯洛伐克以外，匈牙利总理欧尔班（Viktor Orbán）和荷兰自由党领导人威尔德斯（Geert Wilders）正在考虑此类计划，瑞典也有可能跟进。

如果断了对乌援助，就等于断了乌克兰的生命线。这不但会让乌克兰处于更加被动的局面，让俄罗斯有反守为攻的机会，而且也会失去未来和俄罗斯谈判的优势。

美国政治领导层的决策逻辑是，对乌武器供应越快、越多，战争结束得越快，即便是未来和谈，乌克兰也越有优势。但目前来看，这是一种过于乐观的误判。欧洲国防工业的分散、美国共和党反对，以及美欧盟友利益的不一致，导致对乌援助始终难以满足乌克兰反攻的需要，也无法扭转战局向有利于乌克兰的方向发展。

▲当地时间12月6日，俄罗斯总统普京抵达利雅得，与沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼会面。

俄罗斯方面，普京经历战争之初的误判和今年的瓦格纳事件后，也在逐渐摆脱孤立境遇，现在处于相对有利的政治地位。美西方的制裁也并未拖垮俄罗斯，未改变俄罗斯在战场上的表现。除了通过向伊朗和朝鲜引进导弹、无人机等设备外，俄国防部11月29日还宣布，俄武装力量编制人数增加了17万，达到132万。

近来有关俄乌军方尝试谈判的报道绝非空穴来风。美军前任参谋联席会议主席米利上半年就已公开承认乌克兰反攻不会成功，无法实现预定的目标。只不过为了持续削弱俄罗斯和“让普京输”，美国决策者不愿意过早止战和谈。如今美西方援助联盟的瓦解，只会提前让和谈到来。

自克里米亚危机以来，俄乌冲突已持续近10年，乌克兰一直处于劣势和被动地位，因为这场冲突本质上是一场大国地缘战略博弈，乌克兰缺少足够的话语权。如果西方援助不足、乌军反攻不力，加上各国国内右翼、民粹势力的反对，美西方迟早会迫使乌克兰同意和俄罗斯止战和谈，这只是一个时间的问题。

或许正如北约秘书长斯托尔滕贝格在2日播出的访问中所承认的那样，西方应该做好应对坏消息的准备，无论是战场形势的恶化，还是可能的止战和谈。

中美聚焦网｜中美交流基金会