调解案例|打好调解“三张牌”化解土地纠纷，助力乡村振兴

记者 刘一诺 栾海明

2023年5月的一天，泰安肥城市边院镇某村的两名村干部来到肥城市边院镇人民调解委员会（以下简称“调委会”）办公室，送来了一面写有“一心为民服务 助力乡村振兴”的锦旗。

土地纠纷僵持不下

2023年4月份，肥城市边院镇某村成立了粮食种植合作社，需要流转土地集约经营。这本是推进乡村振兴的大好事，大家伙积极响应。可是，在村民宿某这里出现了波折。原来，宿某承包了村集体5亩土地，原承包合同期满后未与村委会续签合同，只是双方有个口头约定：村委每年预收承包费，宿某预种承包地，遇特殊情况协商解决。2023年5月初，当村委会提出与宿某解除约定，退回一季的承包费、收回土地时，宿某却以预交一年承包费就得种一年为由，不同意终止承包。而与宿某相同情况的另外3户村民，已经将土地交回村委。双方僵持不下，土地不能成方连片，无法统一耕种，集约经营的“进行曲”按下了“暂停键”。

5月中旬，该村申请调委会调解此纠纷。调解员李伟接案后意识到，此事非同小可，一是涉及乡村振兴，落实党和国家政策马虎不得；二是涉及合同签订和合同条款内容的理解不同；三是如果宿某一意孤行，就会影响和谐稳定，不可轻视。想到这，李伟火速赶到村里，同村委干部细加商量，觉得解开这疙瘩，应该“先调后教”，就是先通过调解把事稳住，然后再依法教育，从思想根源上解决问题。

“三张牌”打消顾虑

根据掌握的情况，李伟先打出了“亲情牌”，让宿某的嫂子出面做思想工作。

宿某的嫂子是退休村干部。她到了宿某家，先将宿某对自己当村干部时的支持，两家和睦相处、互帮互助的生活场景叙说一番。然后话锋一转，对宿某坦言，自己虽然不当村干部了，但作为一名党员，仍然有义务支持村里发展，也希望宿某从全村发展、大家伙对其个人的评价考虑，支持村里的工作。一席话，让宿某回想起自己在外打工时嫂子对自家的照顾，感激和愧疚一起涌上心头，便对嫂子吐出了心里话——自己并不是要阻止土地集约经营，也不想再继续种地，只是考虑到承包地里种了新一季蔬菜，如果就这样退地，自己有些吃亏，再就是，自己想等等看，不能让自己一家吃亏。一席话，就揭开了问题的盖子。

紧接着，李伟又打出“友情牌”，动员三户相同情况的村民做宿某的思想工作。

三户相同情况的村民都是宿某的好朋友。他们来到宿某家，给他手把手算了三笔账：第一笔“成本利润账”，宿某承包地亩数不多，先进的农业机械用不上，投入的机械费、人工费较多；如果算上人工费，利润又降低了不少；还得考虑周围地邻给农作物打农药时造成的影响等。第二笔“口碑名誉账”，左右邻居都同意流转，现在就剩下宿某一家，会给村民留下不好的印象，以后孩子们在村里生活居住和人际交往也会受到影响；第三笔“福利报酬账”，村委会把地流转出去，仅地价这一项每亩地在原来的价格上多收入三四百元，村集体经济发展了，效益更好了，大家的福利就会越来越好，自己到粮食种植合作社里打工还赚钱。面对朋友的劝说，宿某脸面开始挂不住，不再坚持原来的意见，但还是有些犹豫不决。解决问题，还差一个台阶。

火候到了！知晓了宿某的真实想法，李伟把宿某和村委一班人召集到一起，亮出了“法治牌”—依法调解，促成问题解决。

一是对宿某从土地承包、土地流转政策和农村发展形势方面进行了讲解；二是告知村委会宿某有自愿选择是否流转的权利，引导村委会既考虑全村发展大局，也要消除宿某思想上的隔阂，稳妥进行；三是关注现实生活，解决宿某的实际生活需求，召开村民代表会议形成了“在退回一季承包费的基础上，由村委会对宿某投入的蔬菜种子、肥料、耕种等费用一并合理补偿”的意见；四是依法公开了各项补偿款的数额及依据，打消了宿某吃亏的顾虑。

矛盾纠纷成功化解

最终，经过调解员的调解，村委会一次性支付给宿某剩余承包费以及蔬菜种子、肥料、耕种补偿费，宿某将承包地交付给了村委会集约经营，矛盾纠纷成功化解。

夏阳高照，蓝天白云，耕种的机声再次隆隆响起。

做好调解工作，除了靠调解员本身的努力，还需要取得当事人的亲友和社会力量支持和帮助。本案中，调解员坚持“大家的事大家办”“身边的事身边解”，利用地缘、人缘、情缘、血缘等社会关系，充分调动各方力量，打好宗族情、朋友情、兄弟情等“感情牌”，用熟悉的人、身边的事、相通的理，引发共情，共同解决了当事人的思想问题和实际问题。