用残疾证生财：当“残疾人就业”被做成了生意| 深度报道

记者/ 佟晓宇 实习记者/ 尹姝雅

编辑/ 石爱华

一位盲人在中介的帮助下，签下“入职”合同

38岁的姜雁是一级盲残，去年底她经朋友介绍，了解到残疾证可以挂靠在企业，人不用去上班就有工资和社保。提交资料后，她成了上海一家科技公司的员工，但每月2590元的工资，只能留下800元，其余上交给介绍人。

这种残疾证挂靠模式的产生与残保金政策相关。

上世纪80年代开始，政府为促进残疾人就业，相继实施了多项针对企业的税收优惠政策，并逐步建立了残疾人就业保障金制度。2015年，财政部、国家税总和中国残联联合发布《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，规定用人单位安排残疾人就业比例不得低于员工总数的1.5%（当地可根据实际情况调整），达不到要求的要按照差额人数缴纳残保金。

公开数据显示，截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人。其中，2021年残疾人按比例就业、集中就业及公益岗位等三项就业人数占比13.99%。

在企业为了减免残保金的背景下，一条由用人企业、中介公司、多层“蛇头”和残疾人组成的残疾证挂职产业链逐步形成。

这种看似企业和残疾人都得到“实惠”的表象背后，残疾人真实的就业空间被一点点压缩，企业则存在偷税逃税的行为。在这个过程中，残疾人的工资，大部分流向了产业链的中间环节。

在提交残疾证等身份证明后，挂职的残疾人无需到企业上班‍‍‍，图为残疾证

“上班”的残疾证‍

姜雁的一天从盲人按摩店的工作开始。除了在北方的一座城市当按摩师，她的另一重身份，是上海一家科技公司的“在职员工”。但她不必出现在上海，替她上班的，是她的残疾证。

姜雁从出生起就看不见，婚后一直在家里带孩子。2017年她参加了河北当地组织的残疾人就业培训，学习按摩，成为了一名按摩师。

去年底，姜雁在残障群里听说有人招聘残疾员工，不需要实际上班，只要提供残疾证等资料就可以入职，领取工资。经几个朋友介绍，她“入职”了上海一家科技公司。

姜雁唯一一次与这家公司产生联系就是签合同。“入职”那天，她在介绍人的协助下，签了一份入职合同和一份离职合同。离职合同上的日期空着，待结束挂职后再填。对于合同中的条款，包括岗位内容和相关权益，她并不了解，对方也没有详细解释。

姜雁至今都说不清公司的名字，公司也从未与她联系。只有每月5号到账的工资提醒她，她还是一家上海公司的员工。

挂职成功后，姜雁每月会收到2590元的工资，这是上海最低工资标准。但按照约定，她只能留下800元，剩下1790元要转给介绍人，“上面应该还有几层中介”。姜雁猜测，她的工资会被层层转出，最终给了谁，她也无从求证。对于这种情况，姜雁也无奈，“对方会说，你觉得不合理可以不挂。”

“反正不用去上班，残疾证放着也是放着，作为弱势群体，大家求的是一份额外收入。”姜雁说，自己很早就知道用残疾证挂职的事，但先前不清楚会不会影响在老家的低保，因此迟迟未办理。

正如姜雁提到，“证替人上班”的事情“圈子里都知道”。在网络上，一些残障人士也认为，挂靠的方式解决了很多实际问题，“挂靠后有了医保，可以节省一大笔医药费。”几名随机接受记者采访的盲人按摩店员工均表示，店内并没有为员工缴纳社保。

为了将残疾证挂靠企业，残疾人李俊给中介公司转了1500元费用，几个月后中介失联

工资、医保、社保

姜雁的介绍人，在圈里被称为 “蛇头”。他们手上，一边掌握着大批残疾人信息，一边对接着中介公司和用人单位。“蛇头”的涌现，让一条由用人单位、中介公司、多层蛇头所组成的“残疾证租赁”产业链最后成环。

“蛇头”了解到企业的残疾员工需求后，就会在工作群里寻找合适的人选。

10月27日，记者加入了一个名为“残疾人就业交流群”（下称就业群）的微信群，群内近300人，群主是“蛇头”。“蛇头”会不定期在群里发布招聘信息，并明确具体用人要求：“广东户籍、上广州社保、年龄18-45岁。残疾类型：视力、听力、言语，这个月入职，银行卡四大银行，工资800元，想上的联系我。”

记者以虚拟身份，向一位“蛇头”应聘。按照对方要求，记者将应聘人的户籍、年龄、残疾类别、等级和是否有低保以及银行卡相关信息发给了对方。记者称弟弟29岁，为智力三级残疾，可以做简单的实践类工作，但对方表示“智力残疾一般企业都不要，等级三级，更是希望不大”。

这种情况与2015年发布的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》有关，文件规定，用人单位安排1名一级至二级持证残疾人就业的，可以按照安排2名残疾人就业计算。

该“蛇头”解释，挂职成功后，持证残疾人无需去企业工作，挂职在外地也不影响本地低保发放。他介绍，挂职企业一般常要一级、二级残疾人，残疾类别则集中在盲、聋哑和肢体残疾，即便有基本的自理和实践能力，精神残疾也基本不被企业接收挂职。

在就业群中，“蛇头”向大家解释，招聘信息中如果没有说明残疾等级，代表只招聘一级、二级持证残疾人，没有说明类别的，就代表盲人、肢体残疾者或者聋哑人都可以。

据该“蛇头”介绍，残疾人挂职和正式员工入职一样，需要签订合同。唯一的区别就是残疾人不用去企业上班。一般来说，挂职合同一年一签，如果企业反馈好，还会续签第二年，“如果一年以后企业裁员了，那没关系，把你从A企业换到B，咱们渠道多呀。”

“蛇头”称，他为残疾人提供的挂职模式不需要交中介费，只需要1000元押金，但到手工资较少。据这位“蛇头”称，也有一些中介会收取上万元的介绍费，但工资会高一点，每月一千三四左右。

收取中介费的模式，也催生了针对残疾人的大小骗局。

李俊是一名盲人按摩师，2022年3月，他和朋友一起找到一家中介，交了1500元费用后，对方承诺帮他找公司挂靠，并称如果挂不了，将退还中介费。在提供相关信息后，挂职这件事却一拖再拖，2022年10月，对方再次承诺一定能挂上后就失去联系，他这才意识到自己被骗了。

此前有媒体报道，2021年6月初，齐齐哈尔市公安局破获系列诈骗残疾人案件50余起，涉案总金额近80万元，那些声称能办残疾证、社保、挂靠工作的“能人”被公安机关抓获。

“蛇头”称，来办理残疾证挂靠的残疾人看重的是社保和医保，“当地户籍是可以挂在省外的，比如挂在上海、北京、浙江，挂在哪无所谓，只要累计挂满15年社保，将来退休就有退休工资。”他透露，自己也是残疾人，挂职在上海某公司，工资每月到手只有400元。但相比于工资，他更看重社保，“一个月社保1500元左右，自己缴纳压力是很大的。”

签订劳动合同的持证残疾人拍照留档‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

被层层盘剥的工资

这位“蛇头”坦言，挂职成功后，需要将银行卡上交。因为企业必须把工资打到残疾人的银行卡里走流水，以便将来税务局年审，减免残保金。而中介公司，需要把钱从卡里取出来，拿出一部分发给残疾人，扣留其余部分。

根据业内人士的讲述，从“残疾人挂职”中获利的不仅仅是“蛇头”，这中间存在着多层中介甚至企业参与的“盘剥”。

上述“蛇头”提到，同一岗位，通过不同的中介或渠道，最终拿到的工资可能不同，环节越多，被扣掉的工资越多，他坦言，自己目前并不能直接对接到企业，他的上面仍有中介公司。

某残疾人就业中介公司前联合创始人徐阳告诉记者，他原来所在的企业，曾在2015年时试图探索残疾人按摩师上门按摩服务，也成功融资，但经营状况并不好。2015年，残保金征收管理办法出来后，他关注到一些企业开始聘用上门理疗师，这种模式既能帮助企业减免部分残保金，也能为残疾人按摩师提供更多就业机会，“把门店里的残疾人按摩师安置到企业去，很快这个业务就做起来了。”

作为劳务中介的角色，他们会按照招工数量向企业收取每人1000-1500元的佣金。记者获取到的某集团残疾人雇佣说明中提到，该集团2017年旗下11家公司与徐阳所在公司合作，共安置12名残疾员工。

但很快事情发生了变化。企业为了减免残保金，对残疾人员工的需求增加，但实际能够进入公司工作的残疾人数量有限，业务逐渐演变成徐阳口中的“挂羊头卖狗肉”，变成了一个残疾证租赁的业务——持证残疾人与企业签订合同，无需上班；企业向挂职的残疾员工支付工资，并缴纳社保；而残疾员工的招聘、面试和办理入职，则由中介公司承担。

据徐阳介绍，企业基本都按照当地最低工资标准支付残疾员工的工资，按照残保金征收相关公式计算（保障金年缴纳额=(上年用人单位在职职工人数×当地政府规定的安排残疾人就业比例-上年用人单位实际安排的残疾人及就业人数)×上年用人单位在职职工年平均工资）估算，以残疾人挂职的方式去代替缴纳残保金，企业的成本能省下6成左右。

徐阳认为，这种业务的演变违背了“连接企业和残疾人，推动就业”的初衷，也并非真实就业，他也因此选择从公司离职。

徐阳还提到，自己此前所在公司相关负责人除收取企业佣金外，还通过各种方式克扣残疾人工资，将部分残疾人工资流入负责人私人账号。但相关负责人在接受媒体采访时否认了徐阳的这一说法。

一位残疾人签订“入职”合同的现场

“这可以说是半透明的”

对企业来说，利用残疾证挂职存在着被处罚的风险。据公开报道，去年上半年，长沙市开福区检察院办理某企业涉嫌诈骗案件时，发现该企业存在残疾证挂靠情况。最终，法院核定该企业利用虚假聘请残疾人就业的方式，少缴纳了517万元的残疾人就业保障金。

《残疾人就业保障金征收使用管理办法》明确规定，对于残保金逾期不缴的除补缴外，自欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金。保障金则用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。

天津财经大学财税与公共管理学院博士生导师陈旭东在2022年发表的研究论文中提到， 促进残疾人就业的税收优惠政策在实践中存在着各样待解决的问题。现行优惠政策中并未提及残疾人实际上岗问题，仅在国税总局2016年第33号公告的附件中，要求纳税人申请退税时提交的声明中写明“安置的每位残疾人实际上岗工作，考勤记录健全”字样。这就给税务机关执法带来了模糊地带。陈旭东提到，“当主管税务机关发现实际上岗人员与企业的备案人数不一致时，企业会以残疾人在其他部门办事或有事请假等理由来应付，而税务机关无从判断真实性。”

一位北京基层税务工作人员坦言，她在工作中会接触到残保金申报业务，据她的经验，仅在基层审核层面去查证残疾人是否实际进入公司就业，是很难实现的。“大大小小的企业太多，我们只负责审核相关的税务申报材料，很难去查证企业实际上岗的残疾人情况。”

为了应对残疾人就业出现的一些问题，国家发改委曾联合财政、民政等多部门在2019年发布《关于完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业的总体方案》。方案中明确了各部门责任。残联负责用人单位安排残疾人就业情况的审核，进一步发挥其在项目安排、资金使用等方面的作用。财政部门负责对残保金的征收、资金使用情况进行日常监督。税务部门依据残联审核的残疾人就业情况，负责残保金征收。审计部门依据法律法规开展审计，对审计发现的违法犯罪线索，按规定移送有关部门。

但在实际核查过程中，会遇到各种问题。

为了应对残联或者企业的监管或回访，“蛇头”会为挂职残疾人提供应对话术。11月12日，记者所在的就业交流群中，“蛇头”提示在职的残疾人，可能会有残联或者企业打回访电话。他提示：“问你工资多少钱，你们就按照实际到卡上多少钱就说多少钱，问你有没有中介费，就说没有，问企业有没有给你们缴纳五险，你们就说缴的，社保医保都有。问你们做什么工作，就说居家办公，做打卡签到，转发朋友圈……”

“蛇头”尤其强调，应对回访时，“要说银行卡在自己手里，发的全额工资，没任何人收中介费和克扣工资，就说朋友介绍或残联介绍的（工作），工作内容是网络营销推广（公众号文章转发）工作。”但姜雁表示，挂职一年以来，自己从未收到过回访或者监督电话。

广州某企业一位HR向记者证实，公司为减免残保金，确实挂靠了一些残疾证，并为残疾人按照本市最低工资标准发放工资。她告诉记者，公司接受残疾证挂靠，确实是因为政策要求，“算了一下账，发现相比缴纳残保金，残疾证挂职比较划算。”

该HR提到，对于体量较大的企业来说，完成规定比例的残疾人安置存在很大困难，而残保金的缴纳也可高达数百万，对企业是不小的压力。她透露，这条产业链可以说是半透明的，她公司所在地政府相关部门也了解企业的做法。

据她介绍，她所在公司主体员工近四千人，按照比例估算，她所在的公司需雇佣至少60名残疾员工。“企业这边其实也想找有工作能力的残疾人，又能解决招聘问题，现在在职的是有几个残疾员工的，比如一个跛脚员工，主要做图纸设计。”

她认为她所在企业的困境，一是很难有渠道找到残疾人群体，二是很难找到符合岗位要求的人，“像文职岗位，起码要有沟通能力，产线岗位要四肢健全，但很难。所以现在基本都是挂靠，挂靠的残疾级别比较高也很稳定，几年都没咋换过人了。”

该HR介绍，公司会按照当地最低工资标准为残疾员工发放工资，“我们企业的工资都是直接发给个人（残疾人）的，不给中介”。但对于残疾员工收到工资后是否需要分给中介，她表示并不知晓。

（应受访者要求，文中姜雁、李俊、徐阳为化名。）

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