黑龙江
□战玉杰 本报记者 邵晶岩
第二批主题教育开展以来，黑河市副市长石菊松就“统筹保障生态安全和夯实粮食安全的路径与选择”带领相关部门进行主题调研。调研分为实地调研与座谈调研两部分。
近日，石菊松带领黑河市自然资源局、水务局工作人员实地走访了嫩江市双山镇、前进镇，五大连池市和平镇、双泉镇，北安市城郊乡、二井子镇，在侵蚀沟治理、高标准农田、剥离土壤存放现场了解耕地数量、质量，了解推进高标准农田建设、侵蚀沟治理、国土空间生态修复和农田防护林建设存在的问题，以及面临的资金、技术和政策困境，随机听取群众反映的问题和意见建议。通过实地察看走访，就探索以流域或县域为单元的国土空间综合整治与修复工程的技术经济可行性、研究配套政策协同、标准统一和资金统筹等举措，形成推进意见及建议。
随后，石菊松召集黑河市财政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、林草局、水务局、市农发行、农商行等单位进行座谈调研。石菊松表示，此次主题调研深入田间地头就是为了听到真实声音，发现实际问题，调整工作思路，更好地从源头上解决问题。各部门各单位要全局性统筹工作，规划先行，用科学技术方法协同创新，将综合治理与发展相关联，统筹兼顾粮食高产与生态安全。
通过实地调研和座谈调研，就如何做好耕地保护和生态修复工作，石菊松提出相应的建议。在耕地保护方面，一是进一步规范耕作层土壤剥离工作。用科学的方法规范方案制定、剥离、储存、利用等技术环节，把耕地耕作层土壤这个难以再生的珍贵资源保护好、利用好。二是探索建立表土市场化运营模式。参照土地收储制度，探索建立剥离土壤收储制度，由政府指定专门机构实施耕作层土壤剥离利用工作，建立集中土壤存放点，进行科学合理管护。搭建剥离土壤资源交易平台，科学地引导、组织土壤市场交易，形成剥离表土商业化处置模式。三是编制剥离利用规划。项目编制的剥离利用方案要尽量使剥离计划与土地开发、复垦、整理项目有机结合，做到供需平衡，时序衔接，尽量缩短土壤存储时间。四是研究推广先进案例，推广建设占用耕地耕作层土壤剥离利用方面的成功经验。五是探索建立利用激励和收益机制。建议参照土地利用计划指标机制，以县为单位下达剥离土壤利用指标，合理确定土壤存储红线，县域内剥离土壤存储量超标的不允许再批准新的占用耕地或破坏耕作层项目，激励县级统筹将剥离后土壤用于土地整理、耕地改良等。对年度内剥离土壤利用较好的，从增加下一年度土壤存储红线、年度用地指标倾斜、优先安排用地计划以及耕地保护资金倾斜等方面，建立健全奖励激励政策。六是加强耕地保护宣传。七是进一步明确监管责任和惩处机制。建议结合耕地保护和粮食安全目标责任制考核，对县域内耕作层土壤剥离利用工作进行考核。
在生态修复方面，各采矿企业要继续相互学习借鉴，采取相应的措施进行生态修复和保护。各部门应积极将侵蚀沟治理工作纳入其中，予以综合治理。建议林草部门根据当前国家退耕还林还草有关政策，对于不宜耕种的陡坡耕地加大退耕还草力度，降低发生侵蚀沟的可能。建议上级加大对水利工程建设和维修养护的资金投入，建立专项账户，专款专用，同时落实对水利工程后期维护工作的资金支持。积极运用先进的水利维修养护技术，提高工作质量和效率，对一些落后的工程项目，利用现代的技术措施加以补救和改进，提高水利工程设施的运行能力。合理制定人才培养规划，建立专业化的施工、管理队伍，在保证水利工程维修养护人员充足的基础上，提高人员的专业技术水平，保障水利工程维修养护的质量。
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