南都观察：无障碍城市建设条例一周年，四个数字讲述珠海变化

提起无障碍建设，残障人士是一个绕不开的受众群体。

2023年，珠海在册残障人士数量达2.4万人，占全市247.7万人口比重约1%。开展无障碍建设，是保障其平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的重要举措。

提起无障碍建设，其受众群体又不仅仅局限于残障人士。

2011年《世界残疾人报告》指出，人的一生中平均约11%的时间处于残障状态。换言之，无论是乘坐婴儿车的孩童、搬运重物的青年，还是行动不便的老年人，每一个人都有可能成为无障碍的需求者。

无障碍城市建设，如何惠及247.7万珠海市民？

2022年12月，《珠海经济特区无障碍城市建设条例》正式实施，无障碍城市建设关乎全民的理念，在珠海得到明确。一年来，珠海从设施建设、理念宣传等层面出发，多措并举推进无障碍城市建设，本文尝试通过4个数字，解读珠海在过去这一年，如何让1%的“小确幸”，逐渐成为100%的“大幸福”。

数字一：364处

扎实做好设施建设

让残障人士走出家门、融入城市

364处——这是珠海城管部门今年以来整改的盲道破损、被侵占问题数量。无障碍设施的建设水平，直接关乎有需求者能否自如出行、顺利融入社会生活，加大无障碍设施建设、改造力度，是珠海夯实无障碍城市建设基础的必然选择。

香洲区南屏镇新城社区新修建的缘石坡道。

“以前一个人推孩子、拎着菜还要搬上搬下的，下雨天就更麻烦了，社区修了这个无障碍缓坡后，推婴儿车轻松多了。”近日，家住香洲区南屏镇新城社区的刘阿姨发现，自家小区楼下人行道的路肩增设了缘石坡道。据介绍，新城社区党委将人行道增设缘石坡道列入“民生微实事”项目，推动对社区内人行道进行改造，改造已于11月完工。

类似的举措，几乎每天都在珠海的大街小巷上演着。自条例颁布，珠海累计推动124个城市公园完成无障碍设施改造；今年以来，49处市政道路自行车道路口与缘石坡道的高差得到整改；全市城管执法系统共开展无障碍设施执法整治行动1267次；住建部门上半年检查发出限期整改通知书34份，及时发现和指正建设项目工程设计文件存在的无障碍设施设置不合理、不适用等问题。

斗门区莲洲镇石龙村，一户残疾人家庭进行了无障碍改造。

同时，珠海还积极推进居家无障碍改造工作，通过居民楼通道无障碍改造、家庭卫生间安装沐浴椅、紧急报警器、扶手等措施，今年以来已完成对134户残疾人家庭的无障碍改造，为残障人士、老年人居家生活提供便利。

金湾区红旗镇残疾人康园中心的梁学员是其中一位受益者。在红旗镇公共服务办公室的大力推动下，梁学员家中的厕所、炉灶、热水器等设施得到优化，通道也更为平坦、宽阔。今年11月，梁学员为红旗镇公共服务办公室送来了一面写有“关爱民生，排忧解难”的锦旗。

“这面锦旗虽然简单，却承载着群众对我们工作的认可和期盼。”红旗镇公共服务办公室相关负责人如是说道。

数字二：90%

动员社会各界力量

让“有爱无碍”理念深入人心

90%——这是今年珠海市民对“无障碍城市”概念的知晓率，在2021年，这一数字为79%。数字提升的背后，展现的是珠海不断创新宣传方式，在全社会营造“有爱无碍”良好氛围，让每一个人都能感受到无障碍的温暖与关怀。

今年6月，首场“珠海无障碍城市建设深调研专题培训”在金湾区启动，珠海市残疾人联合会四级调研员成文锋表示：“希望通过培训的开展，各职能部门、建设管养等单位能够各司其职，充分做到对无障碍建设的源头把关。”

2023年6月，首场“珠海无障碍城市建设深调研专题培训”在金湾区启动。

让社会各界充分理解无障碍城市建设“是什么”“为什么”“怎么做”，是推动各项举措扎实落地的重要基础。今年以来，通过在全市多区开展培训，讲解《条例》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等法规、标准，珠海持续敦促相关单位明确无障碍城市建设工作目标，让无障碍理念在工作中贯彻落实。

与此同时，通过发动媒体、社会组织等各界力量，珠海还面向广大群众开展“快门无声”“光明影院”“无障碍出行大挑战”等活动，持续提升市民意识，进一步激发市民参与无障碍城市建设进程的热情。

“有爱无碍”无障碍城市建设嘉年华活动现场。

今年7月“有爱无碍”无障碍城市嘉年华活动期间，市民刘先生坐上轮椅，现场体验了残障人士出行的场景。“活动让我感受到了残障人士日常出行有多么不容易，进一步理解了无障碍城市建设的重要性，我感觉收获很大！”

数字三：26万

发挥调研抓手作用

真正做到“群众有所呼、政府有所应”

26万字——这是今年“珠海无障碍城市建设深调研”期间，课题组所撰写的各类报告总字数。提升无障碍城市建设水平，离不开对无障碍设施缺失、不达标等问题的及时化解。对此，珠海选择了一种朴素而有效的方式——实地走访。

社会各界代表走访金湾区金山公园。

近日，社会各界代表来到金湾区金山公园，了解公园无障碍改造情况，为无障碍城市建设建言献策。在现场体验了公园新增的各类无障碍设施后，珠海市肢残人协会副会长罗卫国表示：“设施修得都很到位，对残障人士的需求考虑得很周到！”

2021年以来，珠海市残联、南方都市报、珠海市检察院、北师港浸大、北师大、珠海社工协会等单位开展“珠海无障碍城市建设深调研”，发布《珠海无障碍城市建设蓝皮书》，在推动一批公共场所开展整改的同时，为《条例》立法工作奠定扎实基础。

社会各界代表参与“珠海无障碍城市建设深调研”。

在大兴调查研究之风的背景下，珠海今年以来坚持问题导向，将“深调研”作为推动无障碍城市建设行稳致远的一项重要抓手，进一步发动社会各界力量积极参与其中，为无障碍城市建设察实情、出实招、求实效。时至今日，“深调研”累计走访全市168个点位，分析无障碍设施问题超过900处。

作为多次参与“深调研”走访的社会代表，珠海市人大代表万晓丽感触颇深。“‘深调研’将无障碍建设进行通盘考虑，让无障碍设施和服务能够真正造福于市民，有利于推动‘无障碍’成为珠海美丽温馨的城市风景线。”

数字四：31.9万

从适残化到适老化

让无障碍城市建设成为“珠海名片”

32万——这是2025年珠海或将达到的60岁以上户籍老年人口数量。截至2022年底，珠海60岁以上户籍老年人口数量为22.07万人，较2021年增长13.06%，若以此增长率计算，珠海户籍老年人口数量将于2025年达到这一数字。

珠海市养老中心的无障碍通道。

多年前，社会上普遍有“无障碍是残疾人的专属”这一偏见，而在人口老龄化趋势加深的背景下，无障碍建设已经成为老年人的切实需要；推进无障碍城市建设已然是着眼于城市未来发展的战略部署。今年2月，珠海出台《“十四五”珠海市老龄事业发展和养老服务体系建设规划》，要求贯彻落实老年服务设施、公共设施适老化和无障碍建设标准，确保新建、改建设施满足适老化和无障碍要求。

香洲区一处人行天桥，市民正在等候电梯。

针对一系列工作的开展，珠海市人大代表杨志伟表示，推动无障碍城市建设，应放在“积极应对人口老龄化国家战略”与“全龄友好型城市建设”两大战略角度去布局。“珠海应当全面落实相关法规，严格设置时间节点，加快推进无障碍城市建设和适老化改造，对优先改造的建筑物、设施和场所进行限期改造。特别是政府办公场所，在提升‘硬环境’的基础上，还需要优化‘软服务’，为老年人平等参与社会生活创造条件。”

随着国家《无障碍环境建设法》的实施，社会各界对无障碍建设的重视程度正逐渐提升。以协同共治的理念与举措，推动全体社会成员平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，是珠海兑现“推进无障碍城市建设”承诺、满足市民美好生活新期待的重要路径。放眼未来，如何进一步让“有爱无碍”成为推动新时代经济特区高质量发展的重要抓手，珠海的探索值得期待。

“无障碍城市建设深调研”系列报道

统筹：王靖豪

调研组成员：张景淞 曾奎达 韦锐佳