刚刚南通重要规划发布！事关未来10年！

日前

南通自然资源和规划局发布了

《南通市国土空间总体规划（2021-2035年）》

将深刻影响南通发展

部分重点内容：

■城市性质与核心功能定位

上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城。

■城市主导职能

依据城市性质与核心功能定位，明确城市主导职能为：长三角先进制造业重要支点、产业科技创新孵化基地、海洋经济创新发展示范城市、江风海韵绿色宜居家园。

■主体功能区

落实国家、省主体功能区战略要求，以乡镇和街道为基本单 元，划分城市化地区、农产品主产区两类主体功能分区。

1.城市化地区

涵盖崇川区、南通经济技术开发区、通州区、海门区、启东 市、如皋市，如东县掘港街道、城中街道、苴镇街道、长沙镇、 洋口镇、栟茶镇、河口镇，以及海安市海安街道、孙庄街道、胡 集街道、隆政街道、角斜镇、曲塘镇、城东镇，是南通城市化的 重点区域。

2.农产品主产区

包括如东县马塘镇、新店镇、曹埠镇、双甸镇、袁庄镇、丰 利镇、岔河镇、大豫镇，以及海安市海安农场、雅周镇、南莫镇、 白甸镇、墩头镇、大公镇、李堡镇，重点保障南通农业发展。

■国土空间总体格局

顺应沿江沿海区域发展战略和发展重点，融入长三角区域一体化发展和上海大都市圈，构筑“一主一副、两带四组团”的国土空间总体格局。

1.一主：南通主城包括崇川区、南通经济技术开发区、通州城区、海门城区、 苏锡通园区、空铁枢纽、南通国际家纺产业园区等，培育科创、 金融、卫生健康、文化、教育等核心功能，是全市经济发展龙头和最具活力的核心区域。

2.一副：通州湾副城 包括通州湾示范区、海门港新区、吕四港、洋口港等，是全 市域沿海开发、江海联动发展的龙头，着力打造长江经济带新出 海口、通州湾石化双循环基地，发展高端装备制造、石化产业、大宗货物储备交易、新能源、新材料产业及临港配套，打造海洋产业高质量发展先行区。

3.两带：沿江创新协同发展带、沿海高质量发展带沿江创新协同发展带重点践行生态文明，落实“共抓大保护， 不搞大开发”，落实沿江国土空间用途管制要求，打造沿江生态景观带；加强与上海、苏南的产业和创新协同协作，打造优质创新载体，加快沿江科创带建设，高标准打造长江口产业创新协同区，推动沿江地区高质量发展。沿海高质量发展带适度开展旅游开发，打造沿海生态景观带。统筹港口、临港产业、城镇配套等，重点建设通州湾石化双循环 基地，打造多个沿海高质量发展载体，成为引领海洋经济发展的“蓝色引擎”。

4.四组团：如皋、海安、如东、启东等县城城区组团 包括如皋、海安、如东、启东等四个县级城区，重点完善公共服务设施和基础设施配套，引领县域高质量发展和新型城镇化进程，是全市域的复合发展节点及各行政区的综合服务中心。

■重点产业空间布局

1.创新空间布局

构建以沿江科创带为统领，以南通创新区为核心，以各类园区为主要载体的“一核一带多点”创新空间格局。高标准建设沿江科创带，强化南通创新区、南通高新区、海安高新区、如皋高新区、市北高新区、南通经济技术开发区等科创载体。充分发挥 南通创新区的创新引领作用，构建集高教、研发、创意、技术转移转化、科技金融、科技创新服务等为一体的“创新特区”。统筹推进謇公湖科创中心、东布洲科学城各类创新型科技园区的建设，打造城市产业转型先行示范区、产业科技创新基地主阵地。

2.先进制造业空间布局

依托国家级、省级经济开发区，提升制造业载体层次，推动 先进制造业向沿海高质量发展带、沿江绿色发展带、内陆重要交通走廊集聚。做强沿海增长极，突出“大通州湾”核心地位，整合通州湾示范区、吕四港、洋口港临港产业资源，推动船舶海工、新材料、高端装备等产业集聚发展。优化沿江开发格局，坚持生态优先，重点打造南通经济技术开发区、海门经济技术开发区先 进制造业高地和南通高新区高新技术产业高地，以优化长江岸线 利用格局为重点，整合如皋港工业开发区、平潮镇工业集中区产 业用地，提高产业层次和用地效益。增强内陆产业集聚水平，重 点建设海安经济技术开发区、如皋经济技术开发区、如东经济开 发区和港闸经济开发区等。依托苏锡通园区等共建产业园区，加强产业链配套，提升区域合作层次。

3.现代服务业布局

以中心城区为核心，加快高端服务业集聚，依托濠河片区、中央商务区、南通创新区等重点片区，集聚总部经济、金融服务、 商业贸易、科技服务等现代服务业。依托南通高新区、南通经济 技术开发区、海门经济技术开发区等制造业载体，重点发展大数据应用、研发设计、服务外包等生产性服务业。打造空港、海港两大经济集聚区，空港重点发展临空经济与国际贸易，海港重点 发展临港物流。加强全市金融类、服务外包类、物流类、公共服务类节点综合服务功能。

4.旅游资源空间布局

立足“中国近代第一城”的定位，以江海河为脉络，以江海 文化、张謇文化等特色地域文化为依托，打造自然和人文交相辉 映的全域空间，着力构建“一核、三带、五片区”总体格局。“一核”为主城区，以濠河、狼山、唐闸工业遗存以及南通 博物苑、南通大剧院、美术馆为核心，配套城市重点文旅场所、 历史街区和各类休闲业态，形成独具特色的城市文旅休闲集聚区。“三带”为沿江、沿海、沿运河文化旅游休闲带。沿江依托 自然生态、滨江风貌等，构筑沿江更多自然人文景观、滨水文旅 空间，培育打造具有南通特色的扬子江世界级城市休闲旅游带；沿海激活海洋文化基因，培育打造世界级滨海生态旅游廊道南通 “江海交汇、文旅融合”滨海精华段；沿运河一体化推进构建灵 韵文化长廊、灵秀旅游长廊，形成特色鲜明、具有历史纵深的集 运河文化与旅游于一体的综合廊道，打造文化旅游深度融合发展 示范区、运河遗产保护传承利用典范地。“五片区”为环城观光片区、长寿生态片区、临沪休闲片区、 温泉养生片区、海滨度假片区，对江海自然和人文资源进行深度 开发，打造集文旅体验、品牌节庆、度假休闲、康体养生、体育 健身等多种产品于一体的人文旅游度假休闲目的地。

■市辖区分区引导

崇川区加强与上海、苏南地区的功能融合，培育城市创新功能。结合轨道交通强化城市更新，提升濠河、南通站、任港湾、 五龙汇、通创区等片区的综合商贸服务功能。加强滨江地区的生活功能植入，形成魅力滨江带。加强濠河风景名胜区 、江苏南 通狼山国家森林公园的保护。

南通经济技术开发区重点建设能达商务区、南通保税区。推动南通经济技术开发区产业整体转型升级，预控老洪港、G15高速等生态廊道空间。通启运河沿线工业用地退二进三，打造成为滨江重要的活力节点。

苏锡通园区以接轨上海、融入苏南为重点，在推动重大基础 设施一体化，要素资源跨区域统筹等方面探索成为长三角跨区域 融合示范，加快新能源汽车及零部件、集成电路、现代服务等都 市产业集聚，启动建设南通创智天地，打造科创企业上市培育集 聚区，打造高端制造“新样板”、产城融合“新地标”，成为南通沪 苏跨江融合桥头堡。

通州区加快融入主城交通体系和功能体系，建设成为产城融 合示范区和高新产业高地。重点培育市级产业研发、商贸物流等 功能，协同打造高新区、国际家纺产业园、南通创新区等 G15 高 速环沿线板块。加快建设空铁枢纽和西站综合枢纽，推动开沙岛 生态修复和旅游开发。

海门区建设成为产城融合的现代滨江城区和高端服务基地；加强跨江融合，围绕謇公湖、东布洲两大高教区，积极吸引高等 院校和科研院所，加快沪苏合作共建园区建设，打造成为承接长 江口协同区产业和科创等功能的创新示范区；加快产业转型和沿 江空间特色塑造，打造最有魅力的滨江城市；推动海门港新区打 造大通州湾建设核心区之一，形成通州湾重要的产业基地；加快 建设空铁枢纽，利用空铁优势，对接虹桥国际开放枢纽，承接商 务会展、电子信息等临空产业。

通州湾提升交通、产业、生活配套等功能，建设成为江苏沿 海现代化滨海城市。落实长江经济带新出海口国家战略，加快港 口码头、疏港铁路、航道、高速等集疏运体系建设。预控自贸区 发展空间，推动成为长江经济带的重要对外贸易口岸。培育海洋 研发、教育培训等蓝色经济，建设海洋经济中心。

■根据规划，中心城区形成“一核三中心、一湾三支点”的空间结构。

1.“一核”：CAZ中央活力核

包括濠河片区、中央商务区和南通创新区，承载行政办公、 总部经济、金融服务、商业贸易、科创中心、高等教育、文化博 览、卫生健康等公共服务功能。激活历史空间，传承文化精神， 构建生态系统，培育创新动能，打造未来最具活力城市核心片区。

2.三中心：三大活力中心

包括南通经济技术开发区、通州城区、海门城区，三大活力中心是城市未来发展的重要增长空间。三大活力中心内增存并举， 集聚商务办公、文化会展、科技创新等活力功能；推动片区内产 业功能整合优化，持续提升现有产业用地亩均效益；完善公共服 务设施配置，优化产居关系；打造沿江地区活力节点，营建丰富 的滨江、亲水空间。

3.一湾：通州湾

着力打造区域交通门户、高端装备制造基地、新兴产业及石 化产业集群、大宗货物储备交易基地、滨海特色城市。重点加强 区域交通连接，融入港口、轨道、机场三大网络。在南北两侧打 造高端制造集群；在中部依托既有的城市发展基础，着力发展科 创文教、商业办公等城市功能，完善公共设施配套，形成宜居宜 业现代化城市风貌。

4.三支点：三大交通引领的支撑节点

包括南通站和市北高新区、南通西站和平潮科技城、空铁枢 纽和南通国际家纺产业园区。注重提升交通枢纽的核心引领，围 绕站点优化开发强度，完善配套服务；依托南通站、南通西站和 空铁枢纽，带动紧邻的城区发展，为中心城区能级提升提供支撑。

中心城区形成“1+6+7”城市中心体系。

1.一级中心1 处：中央活力区

一级中心是南通市城市核心功能的重要承载区。积极推进濠 河片区城市更新，进一步优化和完善旅游观光、文化博览、品质 居住等复合多元功能；重点强化中央商务区行政办公、总部经济、 金融服务、商业贸易等功能；加快南通创新区建设，加强与上海、 苏南地区的功能融合，在南通创新区内集聚科技创新功能和文化、 会展、教育、医疗、金融等现代服务业功能，打造科技创新中心、 金融商务中心、企业总部中心，培育创新型城市发展新动能。

2.二级中心 6 处：能达中心、通州城区中心、海门城区中心、 苏锡通科技产业园中心、通州湾城区中心、空铁枢纽中心

能达中心重点加强商务商业和研发功能的集聚和提升；通州 城区中心、海门城区中心、苏锡通科技产业园中心和通州湾城区 中心，优化商业、商贸、文化等综合功能，强化对通州区、海门 区、苏锡通科技产业园和大通州湾地区的服务能力；空铁枢纽中 心，强化空铁枢纽、国际家纺产业园商贸、物流功能，远期预控 临空产业、商务服务功能。

3.三级中心7处：南通站中心、南通西站中心、通州城南片区中心、海门北部新城中心、通州湾副中心、滨江湾中心、五龙汇和任港湾中心

三级中心重点服务周边片区，营造片区的生活、生产服务、休闲、游憩等活动的中心，成为各片区商业商贸、文化娱乐、创新创意、品质居住、工业邻里服务等复合多元的功能主体。

■综合交通枢纽建设

1.空港

提升空港能级。

规划建设南通新机场，与浦东机场、虹桥机 场共同组成上海国际航空枢纽多机场体系。在充分利用现有机场 的基础上，按飞行区技术等级达到 4F 标准，开展新机场建设。完善集疏运通道。加强机场与高速铁路、城际铁路、市域铁 路、城市轨道、高速公路、快速路等多方式的衔接，提升南通新 机场在上海都市圈、长三角核心区的辐射功能，增强区域航空服 务能力。发展临空经济。积极打造现代临空产业体系，建设长三角北 翼重要航空物流基地、上海航空要素配套服务基地及空港产业园， 同时积极发展保税物流区，作为未来发展成为自贸区的重要组成 部分；以空港为核心，大力发展临空制造业以及临空服务业，打 造港产城人融合的空港片区。

2.海港

建设长江经济带新出海口。

发挥江海联运优势，将南通港建 设成为全国沿海主要港口，推进长江经济带建设的重要战略支点、 长江集装箱运输新出海口的重要依托和长三角共建辐射全球航运 枢纽的重要支撑，长江经济带对外开放的重要门户，江苏省、南 通市推进产业结构调整、实现高质量发展的重要保障。统筹港区布局。集约化利用沿江沿海岸线资源，整合沿江港 口，以“大通州湾”思维统筹推进沿海开发、江海联动发展，形 成由沿江三个港区（如皋港区、南通港区、通海港区）和沿海一个港区（通州湾港区）组成的“一港四区”的总体格局。完善集疏运系统。加快高等级航道建设，突出江海联运优势， 同时加强与苏中苏北内河航道网的衔接，扩大水水转运范围与比 例，拓展腹地。发展临港产业。建设新型临港产业基地，择优发展临港产业， 培育发展海洋新兴产业，大力发展现代物流、国际贸易、旅游休 闲等临港服务业。

3.陆港

建设铁路客货运枢纽。

依托高速铁路及城际铁路，完善市域 铁路客运枢纽布局；突出南通站及海门北站（新机场站）的主枢 纽地位，完善南通西站、南通东站、海门西站、海门站、通州北 站、如皋站、如皋南站、如皋西站、启东西站、海安站等次级枢 纽功能；通过城市轨道以及快速路实现城区与铁路客运枢纽的快 速衔接。结合客运铁路建设，释放普通铁路货运能力，形成由一 个二级编组站（海安站）、一个铁路二级物流基地（大通州湾）、 五个港区铁路货站（通海港铁路货站、如皋港铁路货站、通州湾 铁路货站、吕四港铁路货站、洋口港铁路货站）组成的铁路货运 枢纽体系；加强铁路货运枢纽与公路以及港口码头的衔接，促进 多式联运。完善公路客运站建设。结合客流流量流向、对外通道布局以 及铁路枢纽建设，合理布局城市对外公路客运站，减少公路客运 对城市内部交通的干扰，同时确保与城市公交系统良好接驳。

■区域交通一体化

抢抓国家运输大通道建设的战略机遇，将南通建设成为南北 向交通主轴及东西向主轴交汇的枢纽城市，实现区域交通统筹发展。

1.融入区域铁路网

加快推进北沿江高铁建设，作为沿江通道和京沪通道的重要 组成部分，提升东西向长三角—成渝交通主轴运输能力；贯通南 北向沿海高速铁路大通道，推进通苏嘉甬高铁建设，作为京津冀 —长三角交通主轴的重要组成部分。建设沪通城际铁路，与北沿江共用过江通道，便捷南通与上 海间的联系；建设如通苏湖城际铁路及南通支线，提升南向跨江 轨道衔接，同时预控如通苏湖城际铁路北延至盐城市区；预控启 东至通州湾城际铁路以及启东至崇明岛城际铁路、泰州经海安至 如东城际铁路、南通至靖江城际铁路。建设洋吕铁路，与海洋铁路及宁启铁路衔接，形成市域范围 内的铁路环线；依托铁路环线，建设疏港铁路支线，串联沿海沿 江主要港口。对宁启铁路二期、新长铁路、海洋铁路进行扩能改 造。

2.构建对外多向衔接的高速公路

提高过境交通疏解能力，均衡高速公路交通分布，规划形成 “三环七射”的高速公路网。“三环”为沈海高速-沪陕高速、通 锡高速、启扬高速；“七射”为沈海高速（如皋、海安、盐城方 向）、通洋高速（如东方向）、沪陕高速（南京方向）、沪陕高速 69（启东方向）、通州湾至常熟高速、南通至老坝港高速、东台至 如皋高速（研究），同时加强临海高速公路相关研究。高速公路 与过江通道、港口及重要枢纽保持衔接，便于交通的快速集散。

3.建设通江入海的航道网

构建以三级航道为主骨架，五级及以上航道为主体，六级及 以下航道为补充的干支航道网发展格局，实现千吨级船舶通达所 有县（市）、区和主要港口，提高支撑经济产业和服务江海河联 运能力。规划形成“两横两纵多联”的市域干支航道网。其中“两横” 为通扬线及通州湾港区疏港航道，“两纵”为连申线及新江海河。通扬线、新江海河、东灶新河、通州湾港区/洋口港区疏港航道作 为主要的江海联运通道，均为三级标准，进一步改善通州湾港区 与全省集装箱运输通道的衔接。“多联”为规划五级为主的联络 线航道，主要包括如泰运河、栟茶运河、通启运河、洋口运河、 通栟线等。加快内河公用港口作业区建设，重点保障江海河联运功能、 公铁水联运功能、集装箱运输功能、港产园联动功能的作业区建 设。

4.加密过江通道

强化跨江复合通道建设，融入上海1小时交通圈；提高轨道交通过江比例。在现状 3 条（苏通、崇启、沪苏通通道）、在建 3 条（张靖皋、海太、通沪通道）过江通道的基础上，加快推进苏 通第二通道建设，同时规划研究崇海、沪崇启、临永以及林洋路通道，远景共形成 11 条过江通道格局。

■市域交通网络

1.发展通用航空

结合应急救援与全域旅游需求，各县（市）及通州湾分别布 局一处通用机场。

2.完善公路网络

贯通“八横十纵多联”市域干线公路，形成网络化格局，引导 城镇空间布局。“八横”自北向南分别为 S353、G328、S355、 S334、S404（S365）、S335、G345 和 S356；“十纵”自西向东分 别为 S403（S364）+江曲线（S278）、 G204、S430（通皋大道）、 S226、角林线（S277）、S225、G228、S222、S434（S524）、 S255；“多联” 分别为 S405、S460、S433（S523）、S406、S435、 S602、 S603、S510、长雪线。强化南通中心城区、交通枢纽与各县（市）城区及重点镇的 快速交通联系，打造中心放射的四条市域快速干线，包括 S356、 S335、G228（南通至如东段）以及“海安—如皋—南通”快速通 道。

3.建设市域轨道网

以中心城区铁路枢纽为中心，构建市域铁路网。依托新机场， 建设机场快线以及江海快线支线；依托南通西站，建设江海快线贯通沿江片区。

■第102条 公共交通

建设以轨道交通为骨架，常规公交为主体，多层次公共交通合理衔接，准点、高效、绿色、舒适的“一体化公共交通”体系。

积极推进城市轨道交通建设，以新机场、南通站、南通西站、 南通东站等重要交通枢纽以及主要客流集散点为锚固点，构建中心放射城市轨道网，增强枢纽内外衔接、提高中心疏散能力、强化组团快速联系，支撑与引导城市发展。通过江海快线及其支线 以及机场快线等市域快线串联市辖区主要片区，支撑“一核三中心、一湾三支点”的空间格局。通过城市轨道加强南通主城内部 组团之间的联系。对轨道交通沿线划定保护区进行规划控制。以 轨道交通引导城市发展的TOD理念为核心，对轨道站点周边用地 进行合理优化调整，优先布置公共服务设施，实现交通和用地的 协调发展。

推进城市常规公交事业发展，保障公交场站建设，做好与轨 道交通换乘，提升公交出行服务，构建快速通达的多层次公交系统。

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