法院传真 | 通化东昌区法院 探索行之有效的诉源治理“东昌经验”

文 | 宋卓 李艳伟

“想都不敢想，一家人还能坐在一起。感谢为人民群众办实事的法官。”近日，一位年逾八旬的老人给吉林省通化市东昌区人民法院打来电话表示感谢。

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是东昌法院践行司法为民的工作原则。近年来，东昌法院不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终把人民群众的利益放在首位，深耕诉源治理工作，在队伍建设、工作模式、基层治理、专项干预方面探索出行之有效的诉源治理“东昌经验”，推动调解审判工作实现“四度效果”。

源头化解有深度

近日，东昌法院特邀调解员受理了一起跨境离婚案件。该案中原告王某在韩国务工，被告郑某在外地工作，双方均不在本市。原告认为夫妻感情已经破裂，且多年未在一起共同生活并无和好可能，故诉至法院申请离婚。东昌法院受理该案后，在征得原告同意的情况下，将案件交由特邀调解员进行诉前调解。

特邀调解员在初步了解双方对解除婚姻关系的意见后，通过线上调解的方式解决了双方无法来法院的难题。最终，双方对于解除婚姻关系与子女抚养等问题达成一致意见。该起跨境离婚案件，在调解员和法官的共同努力下，得以妥善解决。

特邀调解员制度是东昌法院在诉源治理工作方面的一次大胆尝试。据悉，该院在立案窗口设立案件分流机制，工作人员在首次接待当事人时，如果发现案件属于民事诉讼受案范围且适宜调解的，在征求当事人意见后，转入诉前调解程序，由驻院特邀调解员进行诉前调解。目前，东昌法院6名驻院特邀调解员均编入速裁团队。特约调解员凭借丰富的调解经验，提高了该院诉前调解成功率。

诉前调解“加速度”

在当地春耕时节，周某等7位准备回乡的工人却很苦恼。原来，几人在某公司打零工。某公司拖欠其劳动报酬多年，几人多次催要无果。春耕在即，他们却没钱买种子，于是将某公司起诉到法院。

东昌法院的程序分流员了解案情后，认为速裁法官提前介入案件调解，更有利于纠纷快速解决。速裁法官介入案件后，随即约双方当事人到法院进行调解。调解中，速裁法官综合考虑双方的难处，耐心劝导双方相互理解，并逐一对周某等7人的工资款额进行了核对。最终，双方当事人达成分期给付协议，首期力保春耕生产，余款分期给付。

为确保企业及时兑现承诺，在双方同意的情况下，东昌法院通过司法确认的方式保证了协议的强制执行力。该系列案件从接待到化解仅用了两天时间，充分体现了“诉前调解+速裁”工作模式在促进诉前调解与审执工作融合方面的优越性。

据悉，东昌法院实行“诉前调解+速裁”工作模式。案件进入法院后，人民调解员先开展诉前调解。案件无法调解后，针对事实清楚、争议不大的案件，则由法官开展速裁工作。此举极大地缩短了审理周期，提高了办案效率。

司法为民有温度

此前，东昌法院江东人民法庭接到一个电话。电话里，老人自述三个子女对他不管不问。他想起诉子女索要赡养费，又不知该如何着手？法院工作人员前往村里了解情况，但其子女均以农忙为由拒绝露面。

“雨天没法下地干活，我们去村里找人吧。”有着丰富办案经验的法官在一个雨天赶到村里，把老人的子女聚在一起，得知家庭矛盾积怨已久，遂采取“背靠背”式谈话。最终，老人的子女均承诺承担赡养父亲的责任。案件调解成功后，这家人终于消除隔阂，时隔多年后，再次坐在一起吃了顿团圆饭。一直以来，为提高诉前调解成功率，东昌法院江东法庭积极开展诉源治理工作。在调解阶段，法官积极介入调解工作，为群众释法明理。

同时，东昌法院还积极推进“法官进网格”工作。目前，该院52名法官及司法辅助人员进入网格，覆盖全区730个网格。在“法官进网格”的基础上，该院秉持共建共治共享理念，三个基层人民法庭均完成“无讼村屯（社区）”示范点的创建工作。该院通过法官联系点、联络小组等制度持续加强工作，打通司法为民“最后一公里”。

7月，吉林省通化市东昌区人民法院干警深入基层开展调解工作 供图 吉林省通化市东昌区人民法院

服务大局有高度

东昌区属于通化市主城区，人口多，经济相对活跃。因此，物业合同纠纷和金融借款合同纠纷频发。2022年，在诉前调解阶段，该院成功调解物业服务合同纠纷194件，金融借款合同纠纷83件，涉案标的4000余万元。此举也为相关企业节省了10余万元诉讼费用。

东昌法院心系辖区重点企业，通过深入座谈、实地走访、实地调研等多种形式给企业排忧解难。在政法队伍教育整顿期间，该院重点解决执行中的乱作为、慢作为和不作为问题，开通便民渠道，通过网上立案、线上送达等方式，减少企业的诉讼成本，持续优化营商环境。

同时，对于本地经济、社群、医疗、营商环境四类纠纷，东昌法院设置诉调对接专项通道，制定专门调解流程和工作方案，以保证此类纠纷能在诉前调解阶段解决；对于涉及土地征收、房屋安置补偿、生态环境等关系人民群众切身利益及社会稳定等重大事项，该院就地开展普法宣传、纠纷预防等工作，以助力地区经济的发展；为护航本地冰雪旅游行业的健康发展，该院与地区规模最大的滑雪场联合建设法官工作站。

此外，为不断满足医疗机构及人民群众的司法需求，东昌法院还成立了医疗纠纷调解中心，持续推动构建医疗纠纷调解一体化服务。辖区医疗纠纷的发生风险明显降低。

未来，东昌法院将持续坚守司法为民初心，在服务大局中彰显法治担当，实践与探索预防、化解社会矛盾的新途径、新方法，为新时代“枫桥经验”注入更多法治内涵。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第19期

中国审判新闻半月刊·总第329期

编辑/徐畅