打造金融纠纷多元化解的“越秀模式”

俯瞰广州市越秀区。　南都拍客　张业斌　摄

越秀区金融工作局副局长吴煜晖

越秀区嘉驰地方金融调处中心负责人周凯

南都调研团专家、广州市人大代表徐嵩

广州市越秀区是金融大区、金融强区。近年来，越秀区各类金融机构的逾期和不良贷款规模持续上升，金融纠纷、案件涌现且呈增长趋势，传统的司法审判资源不足以应对。如何公正、高效、稳妥地化解金融纠纷，保障金融行业稳定健康发展?

近期，中共广州市越秀区委政法委员会联合南方都市报、南都高质量发展研究院，组织专家深入越秀区金融局、越秀区法院等单位开展主题为“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的深调研，共同探寻金融纠纷多元化解的越秀经验。

　　现状调研

　　金融机构聚集度高　纠纷和案件呈增长态势　　

据越秀区金融工作局副局长吴煜晖介绍，越秀区集聚了银行、保险、证券等持牌金融机构54家，小贷公司、融资担保等地方金融机构200余家，金融机构聚集度非常高。越秀区的金融业居辖区主导产业之首，金融业增加值一直以来居广州前列。2023年上半年，越秀区金融业增加值增长8.4%，在全区GDP中约占四分之一、在全市金融业增加值中约占三分之一。

近年来，受经济影响，越秀区各类金融机构的逾期和不良贷款规模持续上升。2023年以来，越秀区金融工作局处理的信访投诉中，金融债权纠纷投诉占比约为90.5%。越秀区法院受理的一审案件中，金融纠纷亦占据一定比例。随着互联网金融的普及，越秀区的金融债权类纠纷呈现出数量多、金额小、借款人分散、类案化等4大特点。

　　协同共治　　

　　打造“3+3+N”解纷路径　多种力量投入在线纠纷调解　　

据越秀区法院立案庭庭长杜轶群介绍，该院切实发挥在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，打造出“3+3+N”的纠纷多元化解决路径。目前，越秀区法院在内部设有3个调解工作室，包括:由区司法局、律工委协调、推荐成立的越秀区律师调解工作室；与区总工会联合建立的劳动争议诉调对接工作室；以及对接全区18个街道基层调解组织，协调化解辖区内各类民事纠纷的越秀区诉调衔接人民调解工作室。在法院外部设立有3个调解派驻点，包括:设立在人保大厦就地指导化解道交事故保险理赔纠纷的黄汉东法官诉前调解工作室；助力辖区金融纠纷就近解决的长堤金融街法庭调解工作站；在道路交通事故一体化处理中心设立的快速调解工作点。该院还依托广州法院在线纠纷多元化解平台(ODR)，与广州市越秀区嘉驰地方金融调处中心、广州金融权益纠纷人民调解委员会等N个特邀调解组织开展诉调对接合作。

越秀区金融工作局则与广州市地方金融监督管理局、广州互联网法院共同成立全国首家“数字金融协同治理中心”，吸纳高校、律所、互联网企业、人民调解组织等力量加入互联网金融在线纠纷多元化解平台，形成“1+N”在线纠纷化解共治联盟。

　　诉调对接　

　　从立案到调解结束约30天　履约率提升至86.7%　　

吴煜晖介绍，在探索金融纠纷诉源治理的过程中，越秀区金融工作局于2022年3月9日指导成立了全国首个区县级地方金融调处中心——广州市越秀区嘉驰地方金融调处中心(以下简称“嘉驰金调”)。

嘉驰金调的性质为民办非企业单位，其具备电子签名和语音机器人等科技手段，以及批量处置金融机构不良资产的经验与能力。该调处中心的成立，旨在通过和法院联动，协助法院和金融机构实现金融类案纠纷的化解。

2023年2月16日，嘉驰金调与越秀区法院签订合作协　　议，正式受聘为越秀区法院的特邀调解组织。嘉驰金调的负责人周凯介绍，产生金融纠纷后，金融机构自行或委托代理人在人民法院进行调解立案时，可申请嘉驰金调作为案件的调解机构。法院立案后审查认为适宜调解的，可建议、引导当事人委托该中心进行调解，当事人同意的，法院将案件委派给嘉驰金调进行调解。

目前，嘉驰金调共有调解员28人，大多具有法律或金融相关背景知识。通过调解，纠纷双方达成一致意见的，当事人可在线签署调解协议；需要法院出具司法确认书的，经法院线上庭审后出具民事裁定书，赋予调解协议司法强制力。

据统计，从2023年3月启动运行至今年8月，嘉驰金调共接受法院委派调解案件约7500件，调解案件从法院立案受理到调解结束平均约为30天。当事人最终履约比例由原本的不足20%提升至86.7%，有效压降了辖区金融机构的不良贷款规模，使真正需要进入到法院诉讼解决的金融纠纷大幅减少。

周凯介绍，嘉驰地方金融调处中心依托自身的技术资源和力量，研发出存证、电子签、AI法官助理、语音机器人、“嘉驰批量类案司法确认系统”等司法科技产品，加强了区块链、大数据、人工智能等技术在诉前调解、司法确认等环节的应用。

　　未来展望　　　

　　今年前7个月　诉前委派调解金融类案件7847件　　

在上述协同共治、诉调对接的多元解纷模式下，越秀区金融纠纷诉源治理工作取得了可喜进展。据越秀区法院披露，2023年1至7月，向越秀区法院申请诉前调解或立案后导入诉前调解程序的民商事案件共17904件，其中金融类11518件，占64.33%；法院通过线上ODR调解平台委派给特邀调解组织开展调解的案件10625件，其中金融类7847件，占73.85%。可见金融案件在诉源治理方面大有可为。

“诉前调解加司法确认的金融类案解纷模式，大大提高了解纷效率，降低了金融机构的解纷成本。”交通银行广东省分行法律合规部相关负责人表示。

调研团专家、广州市人大代表徐嵩对越秀区开展金融纠纷多元化解进行的探索和取得的成效给予了高度评价。她同时建议，金融纠纷由法院委派给特邀调解机构开展诉前调解+司法确认的过程中，要特别注意防范虚假调解、虚假诉讼的问题，确保这一模式健康、可持续发展。

越秀区委政法委副书记杨建刚表示，当前，越秀区金融纠纷多元调处化解的工作模式仍在不断完善中，希望各方通力合作，为金融纠纷提供公正、专业、高效的调解服务，深化调解工作与人工智能技术的融合，为广州市和越秀区更好地建设法治化营商环境，推动经济社会高质量发展贡献力量。

总第109期

策划:李陵玻　邹琳

统筹编辑:董晓妍

采写/摄影:南都记者　吴笋林　赵青　实习生　程耀婵

出品:南都政法与民生新闻部