上海：到2025年98%常住人口自觉垃圾分类，现阶段该比例约97%

11月15日下午，上海市政府举行新闻发布会，介绍《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》（简称《工作方案》）有关情况，并回答记者提问。

到2025年， 98%常住人口自觉垃圾分类

上海市政府副秘书长王为人表示，上海基本建成了生活垃圾全程分类体系，分类意识深入人心、分类习惯普遍养成，形成了垃圾分类“上海模式”。

为积极打造生活垃圾分类升级版，《工作方案》中进一步明确了目标任务和相关举措。

一是突出“精准”。前端继续提升分类实效，坚持党建引领，进一步增强社会公众履行生活垃圾分类义务的自觉性；通过开展“四项行动”（投放点改造提升行动、投放环境治理行动、投放模式优化行动、农村垃圾整治行动），持续优化分类投放环境。中端推进收运作业规范化，优化投放收集模式，深化作业扰民治理。末端加快提升处置能力，持续保持原生生活垃圾零填埋。

二是突出“精细”。分类更加精细化，鼓励特色道路、特色街区、高标准保洁区域等设置精细化分类的废物箱。回收服务更加精心，加快建设一批可回收物回收高品质服务点，升级改造一批高品质中转站、集散场。监管更加高效，通过数字赋能，实现生活垃圾收运处全过程闭环管理。

三是突出“绿色低碳”。深入推进源头减量，推进绿色餐饮，倡导“光盘行动”，减少快递、外卖、电商等行业过度包装，推动形成简约适度、绿色低碳的社会共识。实现深度资源化利用，开展炉渣利用项目建设，以及湿垃圾沼渣高值低碳利用技术示范，全面提升资源化利用水平。

《工作方案》的主要内容包括主要目标、工作任务、保障措施三个部分。主要目标方面，明确了五项重点指标：到2025年，全市常住人口自觉履行生活垃圾分类义务比例达到98%；居住区和单位生活垃圾分类达标率稳定在95%以上；市民对生活垃圾分类工作的满意度达到96%；生活垃圾源头减量率达到5%以上；生活垃圾回收利用率达到45%以上。

工作任务方面，明确了六大工作任务。一是强化社会治理，实现分类实效常态化；二是优化投放环境，推进分类投放便利化；三是推动低碳转型，实现源头分类减量化；四是完善设施设备，达到全程分类系统化；五是健全回收体系，加强生活垃圾利用资源化；六是加强数字赋能，推进监督管理智能化。

保障措施方面，明确进一步发挥联席会议平台作用，落实各区政府生活垃圾管理主体责任和政府各有关部门职责，制定落实资金扶持政策，推进技术研究和标准体系建设。

下一步，上海将进一步完善垃圾分类综合治理体制机制，持续加强精细化分类、智能化监管、系统化治理、减量化使用、资源化利用，不断推动上海垃圾分类工作提质增效，助力推进“生态之城”建设。

量化核心指标，推动垃圾分类工作

《工作方案》主要目标中有几项核心指标，比如明确了分类达标率、回收利用率等，这些指标在制定时有什么考量？

上海市绿化市容局局长邓建平表示，自《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，上海生活垃圾分类工作取得了一定的成效，但的确还存在一些薄弱环节。这次制订《工作方案》，就是在现有成效的基础上，坚持问题导向，寻求升级突破，所以我们提出了五项量化的核心指标来推动工作落实。

首先，聚焦持续提升分类实效方面，《工作方案》明确了两项主要指标：一是全市常住人口自觉履行生活垃圾分类义务的比例。这项指标通过观察居民、村民投放情况测算比例。现阶段该比例在97%左右，我们的目标要达到98%。二是居住区和单位生活垃圾分类达标率。这项指标通过考察居住区（村）和单位生活垃圾的分类实效、设备配置、标志标识、垃圾箱房及周边环境，比如垃圾箱房内垃圾桶是否满溢及时清运，垃圾箱房周边有无污水、污迹，小区内有无小包垃圾落地等要素的达标情况，目标是稳定达到95%以上。

其次，为进一步提升公众满意度和获得感，《工作方案》明确了市民对本市垃圾分类工作的满意度指标。目前，主要是通过主流媒体向社会公众进行公开调查，同时，我们通过人大、政协和市级生活垃圾分类减量推进工作联席会议各成员单位了解、统计上海各类群体对生活或工作所在地的生活垃圾分类工作的满意程度。我们设想，在现阶段市民满意度达到95%的基础上，进一步将社会各界对本市垃圾分类工作的满意度提升1个百分点，达到96%。

最后，聚焦绿色低碳和资源化利用，《工作方案》明确了两项指标。一是源头减量率。这项指标主要考察一次性物品（如一次性杯具、餐具，一次性日用品、办公用品）、包装物（如产品包装、快递包装）、湿垃圾（农贸市场、菜场、餐饮）减量和可回收物回收增量，这个数字跟2020年比，占同期生活垃圾总量的比例。目前源头减量率已经超过4%。下阶段，将通过大力开展坚决制止餐饮浪费和包装物减量回收利用行动等措施，推进源头减量率达到5%。二是生活垃圾回收利用率。这项指标是指未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物、湿垃圾的数量，占同期生活垃圾总量的比例。目前，全市回收利用率已经达到43%，下阶段，通过新一批资源化利用项目和回收体系的建设，到“十四五”末，全市回收利用率预计可达到45%，另外，《工作方案》还对“五个新城”区域的回收利用水平提出达到50%的更高要求。