【新时代 新营商】山西省太忻一体化经济区高质量发展路径研究

建设太忻一体化经济区是山西省委、省政府贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，站在推动山西在中部地区高质量崛起、加快黄河流域生态保护和高质量发展、打造山西中部城市群的高度作出的重大决策。加快推动山西省太忻一体化经济区高质量发展，对强化太原向北与忻州协同共赢发展、积极融入京津冀服务雄安新区、助力全省高质量发展具有重要意义。

助力山西高质量发展，打造中部城市群“北引擎”

经济区作为区域发展的重要抓手，对推进产业转型升级、加快新型城镇化、培植发展增长极具有重要作用。实施太忻经济一体化发展重大战略，主要是基于太原、忻州两市12个县（市、区）发展的历史现实依据，坚持把全方位推进高质量发展作为遵循，依托太原省会城市核心牵引力带动，协同忻州对接京津冀和雄安新区，推动太忻一体化经济区打造成为山西中部城市群“北引擎”。

太忻一体化经济区的实施范围包括太原市和忻州市的共12个县（市、区），总面积1.68万平方公里，常住人口505.08万人，地区生产总值占全省的16.5%。省第十二次党代会明确提出：“重点建设太忻一体化经济区，加快打造山西中部城市群发展的北引擎，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊”。2021年12月31日，省委省政府印发了《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》。《指导意见》谋划确定了太忻一体化经济区的实施范围，提出了融入京津冀和服务雄安新区重要走廊、中部城市群发展隆起地、全省先进制造业集聚地、世界级旅游康养目的地、生态文明建设示范区等五大战略定位和“一轴双核多组团”的空间布局，分两个时间节点明确了发展目标，部署了六个方面的重点任务。

建设太忻一体化经济区对推动区域经济一体化纵深发展、推进两市产业协作、打造山西中部城市群“北引擎”、推动全面向东对接京津冀服务雄安新区、带动山西在中部地区崛起进位有重要意义。具体来说，它有利于构建太原忻州产业创新协作体系，打破行政壁垒，调整区域产业结构，推动产业集聚、培育产业集群、实现集约发展；同时，它也是打造山西中部城市群“北引擎”的关键之举，能够产生“1+1>2”的聚集效应，为山西中部城市群转变发展方式、实现高质量发展提供示范。此外，太忻一体化经济区建设还有利于对接京津冀服务雄安新区，强化与京津冀地区的产业联系与合作，创新运用“飞地经济”模式，更好更快融入京津冀地区，服务雄安新区。最终，通过太忻一体化经济区建设，能够提升太原的龙头带动作用，激发忻州的发展潜力，进一步推动山西在中部地区的崛起和提升在全国区域发展格局中的地位。

五大战略定位引领高质量发展新篇章

太忻一体化经济区在新发展格局和国家重大区域发展战略中具有重要地位。为充分发挥太原和忻州在交通、产业、能源、文化等方面的互补优势，该经济区明确了五大战略定位。

首先，太忻一体化经济区将成为融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。借助雄忻高铁建设的机遇，同步规划建设与雄忻高铁有效接驳的客货运枢纽，建设承接京津冀产业转移集聚区，大幅提升与京津冀、雄安新区的通达能力。其次，经济区致力于打造中部城市群的发展隆起地。通过推动太原与忻州的全方位协同发展，融入以山西中部城市群为主体的经济分工格局，打造与山西转型综合改革示范区错位发展的增长极。第三，太忻一体化经济区将成为全省先进制造业的集聚地。以中北高新区、忻州经济开发区等升级扩容为抓手，共同构建新材料、高端装备制造、半导体、节能环保等高技术产业全产业链和集聚区，推动太忻经济一体化发展动能整体跃升。第四，经济区将打造世界级旅游康养目的地。依托五台山、云中河等重点景区及森林、温泉、中医药等康养资源，充分发挥太原省会城市集散功能，共同提升“吃住行游购娱”品质，打造具有世界影响力的文化景观生态走廊。最后，太忻一体化经济区将建设成为生态文明建设示范区。统筹推进产业生态化和生态产业化融合发展，实施山水林田湖草沙系统治理和生态空间一体化保护修复，建立健全生态文明体制机制，涵养和保护好“华北水塔”，筑牢京津冀重要绿色生态屏障。

聚焦产业协同，打造绿色低碳新体系

太忻一体化经济区的发展战略围绕五大定位展开，以一体化思维做好顶层设计，以基础设施互联互通为牵引，把推进产业协同、产业链和产业集群共建作为关键，加快在产业创新、生态环境、城乡发展、公共服务、基础设施等领域重点突破，全方位提升太忻一体化经济区竞争力辐射力带动力。强化顶层设计方面，需要做好规划和布局工作，建立完善的指导意见和规划政策体系。在基础设施方面，要优化交通网络，完善公路、铁路和机场等基础设施，加强市政基础设施建设，并重点发展园区基础设施。此外，也要适度超前布局新型基础设施，如5G网络、工业互联网、人工智能和数据中心等。推动优势互补和共建共享方面，要聚焦创新、产业、生态和民生等领域，发挥比较优势，加强合作与交流，打造多业支撑、多链互补的绿色低碳产业新体系。同时，要推动城乡发展和民生共享，加强教育资源供给和人力资源开发合作，共同推进生态建设和环境保护。强化项目支撑和要素保障方面，要确立项目第一支撑理念，建立重点工程项目清单，并提供资金、土地和能耗等方面的支持和保障。通过以上措施，太忻一体化经济区将全面提升竞争力、辐射力和带动力，实现经济区内各领域的协同发展。

* 本文作者系山西省太忻经济一体化发展促进中心高级经济师韩学良