北京
作为社会治理和城市化精细管理的基本单元，灾害或风险往往首先在社区层面被感知。面对暴雨内涝灾害，社区应该怎么应对？北京市应急管理局在东城、通州、顺义区的3个街道试点开展暴雨内涝情景安全韧性压力测试。通过在街道易涝积水点布设传感器，实时收集降雨和水位数据，开展暴雨内涝灾害模拟仿真，计算出社区防控的“薄弱点”。
低洼胡同里布设汛情监测传感器
韧性城市，主要是指城市在逆变环境中具有承受、适应和快速恢复的能力。对于北京老城区来说，每年的汛期都是一次对“韧性”的考验。
东城区建国门街道地处首都核心区，老旧小区多，胡同多。2.66平方公里范围内，遍布着72条大大小小的胡同。暴雨情景安全韧性压力测试就从胡同开始。
“这儿比较低洼，比100米外的朝阳门南小街矮了至少1米。一下雨，这儿是最先积水的地方。”在顶银胡同西口，建国门街道副主任陈有智介绍道。
为了实时掌握雨情、涝情，今年7月，北京市应急管理局在顶银胡同路口、顶银胡同13号院、东总布胡同西口三个重点位置安装了雨量计、水位计、摄像头等实时监测设备。记者在顶银胡同看到，雨量监测设备就安装在胡同边的台阶上，由三部分组成，柱子的顶端是一个圆柱形的雨量传感器，中间是供电的太阳能板，再往下是写着“多功能气象站”的方形盒子，这其实就是信号接收器。“它的作用是数据的接收，通过它可以把实时监测的数据传输到后台系统。”北京市应急管理科学技术研究院高级工程师于富才介绍。
记者在顶银胡同看到，雨量监测设备就安装在胡同边的台阶上。新京报记者 陈琳 摄
在距离雨量计不远处一块明显低洼处，地面上嵌了一个碗口大小的水位计，看上去像普通的地灯，并不影响通行。
地面上嵌的碗口大小的水位计。新京报记者 陈琳 摄
于富才介绍，雨量监测设备用于实时收集降雨数据，结合降雨时实时监测的雨量、水位等数据，他们开展了暴雨内涝灾害模拟仿真，获得不同区域内涝积水范围和积水深度，并结合街道实际情况提出针对性的工作建议。
在重点位置安装了摄像头实时监测。新京报记者 陈琳 摄
以建国门街道为例，今年7月至8月汛期，通过顶银胡同路口等三个位置的设备监测、模拟仿真，精准获得了12种降雨情景下建国门街道的积水范围、深度、成因。
例如顶银胡同门前有2至3米低洼路段、且无排水措施；金宝街为市政主干路，道路北侧检查井溢流而积水；大羊宜宾胡同商铺前易积水，并向胡同东侧漫流。“这些可以称为社区暴雨情景安全韧性压力测试的‘结果报告’。”于富才说，作为新发展理念，韧性城市有三个特性。一是抵御能力，也就是能扛住多大劲儿；二是恢复力，就是城市从灾害中能否迅速恢复；三是适应力，即从灾害中学习并提升的能力。今年汛期对建国门街道的压力测试，就反映了胡同应对暴雨内涝的韧性。
到2025年建成50个韧性社区、街区或项目
记者了解到，北京市高度重视韧性城市建设工作。2021年10月27日，北京市委办公厅、市政府办公厅在全国省级政府中率先印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发〔2021〕27号）（以下简称《指导意见》），标志着韧性城市建设工作正式进入实施阶段。
《指导意见》明确提出，“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验”的工作目标，并要求“定期开展韧性评价或韧性压力测试”，实现韧性城市建设制度化、规范化、标准化。
北京市应急管理局依托相关科研机构成立项目组，结合安全社区和综合减灾示范社区工作基础，提出社区安全韧性评价指标体系，基于暴雨场景，试点开展韧性压力测试工作，提高社区应对暴雨内涝灾害的承受力、恢复力和适应力，着力提升首都基层应急管理现代化水平。
目前，该项目已经完成了3个街道的暴雨情景安全韧性压力测试。通过在东城区建国门街道、通州区九棵树街道、顺义区胜利街道的易涝积水点布设传感器，实时收集降雨和水位数据，针对12种不同降雨情景开展暴雨内涝灾害模拟仿真，获得不同区域内涝积水范围和积水深度，结合街道实际情况，针对各方面的薄弱环节提出可行性建议和对策。
“压力测试不仅给出了精准化的分析，而且与街道的实际情况相符。”陈有智说，依据压力测试结果，建国门街道将完善防汛应急预案、应急演练方案、汛期力量调配，助力防汛工作从人防向技防转变。
市应急管理局有关负责人表示，下一步将持续优化社区安全韧性评价指标体系和评价方法，结合“23·7”暴雨洪涝灾害应对中突出问题，计划在门头沟区、房山区等受灾严重地区，开展社区安全韧性测试评价和压力测试工作，拟在洪涝高风险区域试点部署汛情监测设备，有力支撑灾后恢复重建工作。
新京报记者 陈琳
编辑 刘茜贤 校对 赵琳
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