信访人未购票却被行政拘留的诉讼案例

一、基本案情

原告：赵先生，男，汉族，60岁

被告：河南省XX县公安局

原告系河南省XX县某村村民，因烈士子女待遇问题多次信访，信访事项已三级终结。2020年5月19日两会期间，原告欲购买车票前往国家信访部门信访，但因种种原因未能购票前往，后经户籍地镇政府工作人员带离并交由被告XX县公安局处理。2020年5月21日，被告XX县公安局作出《行政处罚决定书》，认定2020年5月19日原告欲购票至北京市国家信访局越级上访。根据《中华人民共和国治安治理处罚法》第二十六条第一款第（四）项，决定对原告以寻衅滋事行政拘留七日。

所以，赵先生非常气愤，下决心打了这个官司。但法院却未支持其请求。

二、法院观点

根据《中华人民共和国治安治理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，原告欲购票至北京上访反映其烈士子女待遇问题，原告所反映的问题已经信访程序依法终结，但其仍以同一事实和理由在国家重要会议期间到北京进行信访，并以此向有关部门施压。原告这一违法情形符合上述法律、法规所规定的情形，被告XX县公安局对原告作出拘留七日的行政处罚决定，事实清楚、证据充分。被告XX县公安局向原告送达行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书，被告作出处罚决定书程序符合法律规定。

最终，法院驳回原告赵先生的诉讼请求。

三、朱立佳律师对法院判决的几点思索

（一）法院适用法律遗漏说理环节

法院判决认为部分直接亮明了观点，即认为赵先生的行为属于寻衅滋事，但未对寻衅滋事的概念、范畴作出具体解释，有些逻辑不通，也难以让赵先生心服口服。

（二）法院判决未严格审查行政处罚决定的合法性与合理性

《行政诉讼法》第六十九条规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的（二）适用法律、法规错误的（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”。

也就是说，一个合法合理的处罚决定书应具备五个因素，即证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，裁量合理，没有滥用职权。而对其中的每个因素，法律都有大量的篇幅予以规定。比如《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的具体程序，包括从立案到作出处罚决定的多个程序。朱立佳律师通过梳理《公安机关办理行政案件程序规定》，认为公安机关在实施行政拘留处罚时应履行三十多个程序义务。所以，一个处罚决定是否具备上述因素，是需要结合案件材料及具体情况来推断的。仅以三五句话一笔带过，有些说理不明。

（三）公民享有合法的信访权

公民的信访权是我国宪法所给予的，信访是《信访工作条例》同意的信访形式之一，是受《信访工作条例》保护的合法行为。根据《信访工作条例》《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的相关规定，信访者只要听从被走访机关的人员指挥，没有实施其他违法行为，也是《信访条例》所同意的，属于依法信访，并不违法。只有违反《信访工作条例》第二十六条规定的情形，才会涉及违反治安。

公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》对信访违法行为有明确的规定，如果信访人在信访时没有采取过激行为，这种信访就不扰乱任何公共秩序及单位秩序。

本案中，赵先生的行为并未造成危害后果，不宜轻易认定为寻衅滋事。

（四）认定构成寻衅滋事的关键点

《中华人民共和国治安治理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。

该规定的重点为“寻衅滋事”的定义，至于何种程度才属于寻衅滋事，应与前三项性质相似，需要结合案件具体情况认定。

（五）信访途中被拦截到底构不构成寻衅滋事

按行政处罚法的规定，处罚的对象应为实施了违法行为的人，不包括想要实施违法行为的人。本案中，信访人并未实际到访信访机关，此时信访人的行为并未扰乱信访秩序，不宜轻易认定为寻衅滋事。

四、朱立佳律师建议

第一，国家建立信访制度，是为了解决老百姓的问题，所以人们有信访的权利。

其次，信访人信访应严格按照《信访工作条例》进行，目的是解决问题，而不是扩大矛盾，所以建议理性信访，在信访部门办理期间不宜再次信访，给信访部门留出足够的时间办理信访事项。采纳走访形式的，应逐级走访，越级信访则涉嫌违法；有其他违法行为的，也会涉嫌违法。需要注意的是，信访只是一种反映情况的途径，对可以通过法律途径解决的案件，不要因为信访而错过了复议申请期限及起诉期限。

再次，信访是信访人重要的权利救济途径，希望有关部门不要轻易对信访人采取拘留措施，多一分宽容和理解，对确实造成严峻后果情形的也要坚决依法处理。

最后，建议信访人员、公安部门及信访部门都应当严格依法办事。

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