湖南这一法庭入选！全国“枫桥式工作法”单位名单公布！

11月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭以“群英断是非”诉源治理工作法成功入选为“枫桥式工作法”单位，成为全国新时代“枫桥经验”先进典型，系全国法院系统八家入选单位之一，也是全国唯一一家入选的人民法庭。

资源 1

岳阳市岳阳楼区法院康王法庭“群英断是非”诉源治理工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

岳阳市岳阳楼区法院党组书记、院长李卫东（左二）与接载誉归来的康王法庭庭长陈正荣（左三）。

为认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，贯彻“抓前端、治未病”理念，岳阳法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，落实《岳阳市推行“群英断是非”工作法实施方案》，持续打造“枫桥式人民法庭”。

01

“群英断是非”工作法是什么？

岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭是城乡接合法庭，辖区内的奇家岭街道处于旧城改造转型期，矛盾频发。近年来，该法庭坚持发展新时代“枫桥经验”，与奇家岭社区共同首创“群英断是非”工作法，依靠群众、相信群众，组织召开“群英会”，妥善处理群众的“争执、争吵”，推动诉源治理实质化。该街道今年治安案件较去年同期下降23%，万人成讼率为全区最低。

“物业根本毫无作为，我为什么要交物业费！”“我都没住进去，凭什么要交物业费！”一位小区业主在得知自己被物业公司起诉时，激动地向承办法官辩解道。

2023年2月20日，湖南省昱鸿物业公司诉岳阳市恒泰雅园小区195户业主物业服务合同纠纷案，岳阳楼区人民法院康王人民法庭收到诉状后，立即与恒泰雅园小区所在的木里港社区取得联系。

“近200名业主被同时起诉，当事人人数多、矛盾集中，并且业主拒付物业费的原因多样（物业服务态度不佳、设施设备维护不及时、物业费用随意涨价等），业主普遍有提出反诉或者另行起诉的可能，调解难度大。”岳阳楼区法院速裁中心主任廖志介绍道。

面对激增的物业案件，如何将双方当事人的矛盾化解在诉前，该院决定借力网格、社区等基层党组织力量，吸纳政府引导、居民自荐、群众推荐方式建立的“群英库”中的129名“群英”，选优配强法院调解员和陪审员队伍，让群众自己的“是非”自己“断”，用群众智慧解决群众难题。

2月24日，在木里港社区“群英解纷工作室”（即群英议事厅）召开现场调解会。充分聆听双方诉求后，群英们逐步析法明理，并建议，服务不到位的尽快改进；同时告知业主不缴纳物业费的后果，有分歧可与物业公司积极沟通，以及对物业公司服务不满意该如何维权。最终，业主委员会与物业公司当场达成一致意见，交了装修押金的，凭票全部抵物业费；贫困户、军烈属家庭物业费打折；空置房物业费打折；新旧物业公司尽快进行移交。

在“群英”现场示范调解后，会议还没结束，物业公司就根据“群英”的意见整理出了更新后的服务条款。业主们看到物业公司表示出来的满满诚意，也当场向物业公司缴纳了全部拖欠的物业费。一周内有65名业主交清费用，最终共有114名业主交清费用，将矛盾化解在诉前。

“‘群英断是非’工作法‘不为群英设门槛’‘群众是非群众断’的优势明显。法官或特邀调解员组织召开‘群英会’，发挥‘群英’贴近群众、了解症结等优势，吸纳一切有利于纠纷化解的力量参与纠纷源头化解。”岳阳市岳阳楼区法院党组副书记、副院长苏昕说。

岳阳市岳阳楼区“群英断是非”现场

为加快推进诉源治理，岳阳楼区法院打造了“群英”解纷工作室，在社区设立包括婚姻家庭教育指导、反家暴庇护室等功能区的“群英”解纷工作室，由社区工作人员日常收集纠纷信息并制定台账，对接法官每周固定时间到工作室化解纠纷。 同时，通过“群英”巡回审判庭每月选取物业纠纷、征收补偿、相邻权等与群众密切相关的案件开展巡回审判，用“示范调解+部分撤诉”推动物业纠纷化解，2023年开展巡回审判42次。

此外，在辖区13个社区设立“群英断是非”便民联络点，提供政策指引、法律指导服务。建立调解协议自动履行督促机制，及时发出《自动履行义务告知书》，提高群众对“群英断是非”的认同度。推进人民法庭进乡村、进社区、进网格，特邀25名法学、医学教授担任专业调解员，与其他“群英”入驻人民法院调解平台。

02

“群英断是非”工作法效果如何？

“如何以对话弥合分歧、合作化解争端是应对时代发展矛盾挑战的重大课题，调解作为温和的纠纷化解方式，对缓和社会矛盾，凝聚社会共识有着不可替代的作用，在社会转型尤其是经济下行时期，这一作用更为明显。”岳阳市中级人民法院党组书记、院长简龙湘表示，“群英断是非”的工作机制是把群众请到评判席，让“是非”接受公开评议，打破了化解矛盾纠纷仅靠干部单向协调的思维惯性，干部由“判官”变成了“督官”，通过人民法院调解平台，借力社区网格、党组织力量，共同将案件化解，既能节省当事人诉讼成本，也减轻法庭压力，妥善处理好群众身边的争执、争吵、争斗。真正做到“小矛盾不出村（社区），大矛盾不出乡镇（街道）”。

近年来，岳阳法院依托人民法院调解平台，提出“11+N”的多元解纷目标，做大多元解纷朋友圈。市中院与市委台办、侨联、市场监督管理局、人社局、总工会、工商联、人民银行、银保监协会、贸促会、中小企业协会10家单位建立诉调对接工作机制。

2月25日，由中共岳阳市委、岳阳市人民政府、新华每日电讯共同主办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在京举行。来自相关部委和中央党校、北京大学、武汉大学、中国社会学会、浙江新时代枫桥经验研究院等机构的嘉宾参与研讨，共同解析这一践行全过程人民民主的新探索。

依托人民法庭，扎实开展人民法院平台三进工作，打通解纷“最后一公里”。全市法院建立基层诉源治理工作站37个，今年以来委派基层组织调解案件2792件，开展指导调解368次，参与纠纷化解877次。建立基层司法联络员机制，在各乡镇人民调解委员会确定1-2名联络员，将基层司法所、派出所、社区乡村老党员、老干部纳入解纷队伍，湘阴等法院“五老”“五员”做法逐步取得良好成效。

同时，发挥诉讼服务中心作为前端解纷“桥头堡”、定分止争“门诊部”作用，持续完善“分调裁审”机制，不断提高“司法建议”质量，推动纠纷源头预防、前端化解。全市法院以“门诊式立案”开展分调裁审，推行“二次分流”机制，对符合诉前调解条件的案件，指派给诉前调解团队或特约调解组织进行调解，调解不成功的，及时转立案，实现矛盾一次“分流”；对于进入诉讼的案件，事实清楚、争议不大，由速裁团队快速审理，实现二次“分流”。

此外，加强对金融、借贷、婚姻家庭、交通事故、劳动争议等重点领域纠纷多元解纷力度，积极与有关部门协调对接，实现“重心前移、力量下沉、内外衔接”的工作格局。岳阳中院推动与市总工会、人社局建立“调解+仲裁+调解+诉讼”的劳动争议化解机制，兼顾保障劳动者合法权益和缓解企业经营压力。

今年1月至10月，全市法院诉前委派案件21891件，调解成功16512件，调解成功率为75.42%，诉前调解成功数较去年全年增长23.14%，诉前调解纠纷数量稳居全省前三。

03

这些法院也在用“群英断是非”工作法

岳阳市屈原管理区人民法院：

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，激活基层社会治理“一池春水”，通过汇群英之智、聚群英之力、借群英之为，加强源头预防、前端化解、关口把控，不断把诉源治理生动实践引向深入。

截至10月15日，屈原法院共受案1339件，办结1078件；引导诉源治理工作站解纷238起并新收民商事案件598案（含诉调），76.25%的新收民商事案件进入诉前调解程序，通过诉源治理成功解纷284案，诉源治理成功率为62.2%，14.05%的纠纷虽未得到实质化解但均固定无争议事实模式；新收民商事案件同比下降14%，民间借贷案件同比下降10.7%。

在“群英”以及村支两委的努力下，历时20天屈原管理区河市镇三和村田地纠纷终于得到妥善解决。

湘阴县人民法院：

“走出去”融入社会治理，“进一步”延伸司法职能，法院主动作为，能动司法，与多部门联动化解矛盾纠纷，通过人民调解与司法确认相结合的方式，化解如涉伤害赔偿、交通事故、劳动争议、医疗事故、婚姻家庭等纠纷，建立诉前调解中心，聘请退休政法干警、人民陪审员、乡贤、党员等“群英”作为调解员，开展诉前调解工作。充分利用人民法院调解平台，将案件线上委托、委派至调解名录中的调解员，争取以最快的速度、最小的成本解决矛盾纠纷。同时，建立诉前调解案件管理系统，做到逐案登记、全程留痕、动态管理。设立特邀调解员制度，将“五员” “五老”等纳入大调解体系，充分发挥其政治可靠、经验丰富、德高望重等优势，大幅提高调解成功率。

2022年以来，该院移送诉前调解案件5480件，调解成功2840件，其中自行兑付486案，金额315余万元。诉前调解通过社会参与方式有效地化解了大量的诉讼案件，减轻了审判、执行工作的压力，节约了司法资源。

湘阴法院运用“群英断是非”工作法化解各类纠纷，特别是在离婚纠纷、追索抚养费等家事纠纷中，邀请妇联等组织参加调解，注重当事人心理疏导，从而使纠纷从根源化解。

来源：岳阳中院、岳阳市岳阳楼区法院、法治网

编辑：李元