烟台市的区划调整，山东省的第3大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于山东省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如济南市、青岛市、潍坊市等等。今天，我们聊聊山东省的烟台市。烟台市是山东省的第3大城市，也是山东省的重要区域城市。烟台市常住人口700多万人，合计下辖了11个区县。那么，烟台市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。例如在东汉末期，曹操的青州兵，一直属于曹魏政权的精锐力量之一。在抗日战争时期，山东籍战士作战非常强悍。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。

按照2022年的统计，山东省的常住人口达到了1.02亿，仅次于广东省，高于河南省、四川省等省份。2022年，山东省的GDP总量达到了8.74万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位，属于非常不错的水平。山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。

从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮、长江。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。既能够进攻中原，也能够夹击燕赵。在南北朝时期，宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐，主要目标就是争夺山东各地的归属。在明朝北伐的过程中，名将徐达首先夺取了山东各地，进一步掌握了战略主动权。

目前，山东省总计下辖了16个城市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。由此可见，山东省的综合实力非常强。

2022年，山东省粮食总产量1108.76亿斤，蔬菜总产量8801.1万吨，水果总产量3032.59万吨，例如潍坊萝卜、滕州马铃薯、烟台苹果、莱阳梨、大泽山葡萄、沾化冬枣、肥城桃等等，赫赫有名。山东省肉蛋奶总产量1581万吨，按照统计，山东53家年屠宰量5万头以上的生猪屠宰企业日提供猪肉5500吨、5680家规模以上蛋鸡场提供鲜鸡蛋8000吨左右。

烟台市是山东省的第三大城市，也是山东省的重要区域城市。2022年，烟台市粮食总产量达到184.7万吨，蔬菜产量达到251.7万吨，水果产量达到799.8万吨。肉类产量达到72.7万吨，禽蛋产量达到26.8万吨。2022年，烟台市常住人口705万人，户籍人口650万左右。

2022年，烟台市GDP总量9500多亿，排名山东省第3位。从具体发展来说，烟台市成为万亿GDP城市，仅仅是时间问题。目前，烟台市下辖了5个区、6个县级市，合计11个区县。分别是：芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口县级市、莱阳县级市、莱州县级市、招远县级市、栖霞县级市、海阳县级市。那么，烟台市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江浙行省等等。当时，山东各地隶属于中书行省管理。在元朝统治的后期，出于阻击红巾军北上的需要，元朝组建了山东行省。1368年，明朝组建以后，进一步调整元朝时期的区划格局。我国很多省份的基本框架，就是明朝统治时期基本形成的，例如河南省、山东省、江西省等等。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明政权，确立了自己的统治。清朝进一步细化了各个省，最终，形成了内陆18个省的区划。清朝乾隆皇帝在位时期，山东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府、临清州、济宁州、胶州。

清朝统治时期，烟台市下辖的各个区县，分别隶属于登州府、莱州府管理。当时，登州府下辖了1个散州、9个县，分别是：蓬莱县、黄县、栖霞县、招远县、莱阳县、福山县、文登县、荣成县、海阳县、宁海州。莱州府管辖了2个散州、5个县，分别是：掖县（附郭）、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，一般称之为“莱郡七属”。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次战争等等。清朝一败再败，不得不签署了各种不平等条约，开放了大量的通商口岸。烟台的地理位置很好，烟台港是一个天然港湾，整个港湾呈U型向东和东北方向敞开，崆峒群岛在东北部兀峙海面，形成两个宽阔的海口，具有成为北方港口大都市的巨大潜力。

1861年，烟台成为了清朝的通商口岸之一。在外来资本的注入下，烟台的经济持续发展。截至1906年，烟台的外国商行数量，已经达到了40家之多。截至1909年，烟台城区人口已经超过了10万人。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。山东省遭受了旱灾、蝗灾、水灾等自然灾害，再加上部分地区的土匪肆虐，百姓们的日子很苦。

一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。当时，山东省各地划分了一系列的专区，例如台枣专区、胶东专区等等。1950年，鉴于烟台市港口城市的重要性，我国组建了烟台地级市。不过，烟台市仅仅管理主城区，外围的各个县则隶属于文登专区、莱阳专区管理。

文登专区下辖了8个县，分别是文登县、威海县、牟平县、福山县、荣成县、昆嵛县、海阳县、乳山县。莱阳专区下辖了1个特区、13个县，分别是：莱阳县、招远县、掖县、黄县、栖霞县、掖南县、栖东县、蓬莱县、平东县、平度县、莱西县、平西县、平南县、长山岛特区。1956年，文登专区被撤销，下辖的8个县，全部划入了莱阳专区管理。

1958年，山东省下辖的各个专区，进行了新一轮的调整。莱阳专区被撤销，烟台市被降级，共同组建了烟台专区。烟台专区的管理范围非常大，比当代的烟台市大得多。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理面积太大，并不利于管理和建设。

因此，烟台专区的管理范围，曾经出现了几次反复调整。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，烟台专区更名为烟台地区。70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，山东省下辖的各个地区，开始陆续进行了一系列的区划调整。1983年，烟台地区被撤销，组建了烟台地级市。原烟台县级市被撤销，更名为芝罘区。福山县被撤销，更名为福山区。

烟台地区原本下辖的威海县级市、荣成县、文登县、乳山县、牟平县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、黄县、蓬莱县、掖县、长岛县等13个县、县级市，划入了烟台地级市管理，与此同时，烟台地区原本下辖的莱西县，划入了青岛市管理。截止80年代中期，烟台市合计下辖了15个区县。

为了进一步发展城市经济，1986年，原本隶属于烟台市管理的威海县级市，被晋升为地级市。随后，烟台市下辖的荣成县、文登县、乳山县，划入了威海市管理。截止1986年，烟台市的区划框架，调整为2个区、9个县，合计11个区县。80年代后期到90年代前期，烟台市的经济持续发展，下辖的莱阳县、掖县、蓬莱县、招远县、栖霞县、海阳县被陆续撤销，组建了各个县级市。

进入90年代以后，烟台市的主城区进一步扩大，城区人口进一步增加。1994年，烟台市的牟平县被撤销，组建了莱山区、牟平区，形成了4个区、1个县、7个县级市的新框架。2020年，烟台市的区划出现了新一轮的调整，蓬莱县级市、长岛县被撤销，合并组建了蓬莱区。截至2020年，烟台市5个区、6个县级市的区划框架，彻底形成。

出于区域经济发展的综合考虑，进入21世纪以后，烟台市陆续组建了经开区、高新区、黄渤海新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。