【精选】沧源县广播电视基本公共服务标准化建设的探索与实践

本文为论文精要，原文刊发于《广播与电视技术》2023年第9期，可访问广电猎酷网在线阅读全文。

随着时代发展，将标准化建设引入广播电视公共服务体系，对于提升广播电视公共服务质量具有重要意义。本文以沧源县广播电视基本公共服务标准化试点建设为研究对象，列举具体措施，总结成效经验，为广播电视基本公共服务标准化建设提供参考。

本文作者：

朱景晖，李薰春，杨明 广播电视科学研究院

赵为明 沧源县广播电视局

第一作者简介：

朱景晖（1983—），女，国家广播电视总局广播电视科学研究院工程师，硕士。主要从事广播电视频率规划、广播电视公共服务等方面的研究，曾参与过《广播电视频率规划研究》《广播电视公共服务覆盖网方案研究》等重大项目。

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基本情况

云南省沧源县地处我国西南边陲，与缅甸掸邦第二特区勐冒县、南邓特区接壤。因其地处中缅边境，山高谷深，群众多居住在山区、半山区，有线和无线广播电视信号由于受建设成本、站点选址、地形地貌等因素影响，难以做到全覆盖，城镇和乡村群众在享受广播电视提供的公共服务上存在差异，城乡公共服务均等化程度不高。

2020年沧源县被国家广电总局列为“全国广播电视基本公共服务标准化试点县”，沧源县制定了《沧源佤族自治县全国广播电视基本公共服务标准化试点实施方案》，将建设全民享有广播电视覆盖网、减少和消除城乡公共服务差距、推进城乡广播电视公共服务均等化列为广播电视公共服务标准化建设的首要任务。

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具体措施与成效

试点工作启动后，沧源县明确了首先要找准问题导向，梳理出基础设施相对薄弱、节目类型不够丰富、维护维修工作不及时、制度机制不健全等问题。针对存在的问题，沧源县按照国家广电总局公共服务司关于广播电视公共服务“运维标准化、标准定额化、定额预算化”的思路，采用推动应急广播建设、提升覆盖能力、细化服务标准、规范设备运维流程、建立考核体系等具体措施，有效提升广播电视公共服务质量和水平。

2.1 推动应急广播建设，多行业协作融入社会治理

沧源县通过建设484个应急广播终端，实现了130个存在自然灾害隐患的自然村（组）的应急广播增点扩面，形成基层党委政府、广电、媒体新闻、气象、海关、边检、公安、地震、消防救援等多部门共享共用的广播宣传阵地，在服务群众、服务政府过程中提升了广电行业的影响力，为宣传政策法规、维护边境安全稳定提供了坚实保障。

2.2 提升覆盖能力，提供网格化便捷服务

沧源县因地制宜，以卫星覆盖为主，以无线、有线为补充，以边境一线为重点，编织起一张广播电视传输综合覆盖网。通过加强沿边6个乡镇、96个抵边自然村广播电视信号覆盖，累计安装590户第四代北斗高清户户通设备，免费提供不少于70套的电视节目和40多套广播节目。通过采取“无线补点覆盖”和“IPTV+本地节目”的模式，推动市、县广播电视节目覆盖。

试点启动后，沧源县建立了1个县级广播电视基本公共服务中心、13个乡（镇、场）集市运行维护服务网点、95个行政村（社区）运行维护服务网点，通过广播电视公共服务运行维护网格化管理，打通服务群众的“最后一公里”，确保服务区域内群众正常收视。

2.3 细化服务标准，因地制宜提供服务

佤族是云南省9个“直过民族”之一，沧源县在国家、省、市基本公共文化服务标准的基础上，增加了针对少数民族群体和易地安置群众的公共服务要求。

沧源县设立民族语言译制部，每周播出不少于2.5小时的县级民族语言电视节目，周二、周四、周六每天通过基层公共广播播报时长不少于1.5小时。重要节目制译成佤语，进行佤、汉双语播出，使佤族群众能够听得清楚、看得明白，满足了他们收听收看本地广播电视节目的愿望。

为解决易地扶贫搬迁安置点免费收视问题，沧源县将安置点免费收视纳入广播电视公共服务，为易地扶贫搬迁安置点免费提供不少于19套电视节目和8套广播节目，满足了安置群众对本地节目的强烈需求，推动集中安置点成为幸福新起点。

2.4 规范运维流程，提升标准化运行水平

沧源县建立运行维护APP平台，在网点统一悬挂标识标牌、运行维护二维码，用户扫码即可实现设备故障线上报修。同时加强技能培训，不断强化乡（镇）、村（社区）服务网点维护人员工作能力，确保能够在故障发生24小时内完成设备更换、恢复用户收视，缩短服务周期。沧源县广播电视设备运行维护流程如图1所示。

图1 沧源县广播电视设备运行维护流程图

2.5 建立考核体系，完善公共服务长效机制

沧源县以用户日常使用的北斗高清户户通、村村通、户户通设备和电视机、收音机作为维修重点，在县域范围内统一确定免费服务项目、收费服务项目和收费标准；对维修记录、收费流程和服务评价进行规范，并作为年度考核的参考依据。

沧源县卫星接收设备维护服务价格信息如表1所示，广播电视公共服务运维考核评价如表2所示。

表1 沧源县卫星接收设备维修服务价格信息表

表2 沧源县广播电视公共服务运维考核评价表

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经验与启示

推进广播电视公共服务标准化既是标准化体系建立的过程，也是标准化意识渗透入广播电视公共服务领域的过程。沧源县对广播电视基本公共服务标准化建设进行了探索，积累了宝贵的经验和启示。

3.1 因地制宜，促进边疆民族团结

为便于佤族群众更好地了解党的方针、政策，沧源县因地制宜，结合民族特点，建成佤语译制中心，将本地节目制译成佤语，实行佤语汉语双语播出，切实解决了佤族群众关心的热点问题，为传承和发扬佤族文化、提升民族自豪感，为强化中华民族认同感、增进民族团结，贡献力量。

3.2 加强基础建设，发挥广播电视守边固边稳边作用

沧源自治县通过应急广播体系建设，积极发挥舆论宣传引导作用，不仅将党中央的声音“一竿子插到底”，也在服务群众、服务政府过程中极大提升了广电行业的地位和影响力。此外，在有效解决佤族群众看电视听广播问题的基础上，还采取了强化卫星地面接收和无线补点覆盖的方式，加强沿边6个乡镇、96个抵边自然村广播电视信号覆盖，编织起一张维护边疆信息安全、社会和谐稳定的广播电视传输覆盖网。

3.3 完善服务流程，制定标准化运行机制

根据国家广电总局和云南省广电局的要求，沧源县建立起基层有网点、报修有渠道、服务有记录、收费有标准、办结有时限、用户有评价、日常有监管、运行有规范等服务流程，制定适合本地实际情况的具体规章制度，保证运行机制长期有效，切实提升广播电视公共服务的社会效益。

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小结

沧源县在试点建设中，通过补齐广播电视公共服务短板，促进了服务能力的提升，突出了“边疆、民族”的特点。标准化建设方面，通过加强广播电视基础设施建设、丰富节目内容供给、提高公共服务质量、优化管理机制，对区域和城乡基本公共服务均等化发展起到了积极的作用。基本解决了农村和少数民族地区基础设施薄弱、内容供给单一、广播电视公共服务运行维护保障不到位、服务体系不健全等问题，同时增强了广播电视公共服务的可持续发展能力，广播电视公共服务质量和水平得到明显提升，对于县级广播电视基本公共服务标准化建设具有较好的示范作用。

本文受2022年度广播电视科学研究院基本科研业务费项目“广播电视公共服务管理优化研究”资助。

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参考文献

[1]邹丹. 四川广播电视基本公共服务标准化建设思路探讨[J]. 广播电视网络, 2021, (9): 13-15.

[2] 李大友， 等. 云南省基层广播电视公共服务网络标准化建设[J]. 广播电视网络, 2023, (2): 43-46.

[3] 高敏. 广播电视公共服务标准化研究[J]. 视听, 2019, (8): 45-46.

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