国脉智库《数字政府周刊第238期》—浅谈新时期我国行政审批制度改革困境及对策

2023年11月3日

数字政府周刊·第238期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--浅谈新时期我国行政审批制度改革困境及对策

【行政审批制度改革的理论基础】

一、核心概念

二、理论基础

三、改革必要性

【我国行政审批制度改革的发展历程及现状】

一、发展历程

二、实践与困境

【国内外行政审批制度改革的典型经验】

一、国外改革经验

二、国内改革经验

【新时期深化我国行政审批制度改革的对策建议】

一、聚焦观念转变破除理念束缚

二、聚焦制度保障夯实审批基石

三、聚焦央地互动发挥协同效应

四、聚焦流程优化提升改革成效

五、聚焦审管联动提升监管效能

二、政策传递

1.国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定

为进一步优化营商环境，国务院开展了清理行政法规和部门规章中罚款事项工作。经清理，决定取消住房城乡建设等领域16个罚款事项，调整工业和信息化等领域17个罚款事项。取消罚款事项的，自本决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规和部门规章中的有关罚款规定。调整罚款事项的，按照修改后的相关行政法规和部门规章中的有关罚款规定执行。

2.北京市政务服务管理局关于印发《北京市深化政务服务“跨省通办”实施方案》的通知

为贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，高质量推动政务服务“跨省通办”，按照《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）的工作部署，从企业和群众异地办事痛点、堵点、难点出发，着力打通业务链条和数据共享堵点，持续深化政务服务“跨省通办”改革，不断提升企业和群众异地办事便捷度，特制定本实施方案。

3.上海市经济信息化委等五部门关于印发《上海市促进智能机器人产业高质量创新发展行动方案（2023-2025年）》的通知

智能机器人是具备感知、认知、决策等功能，在非结构化或动态环境下具有一定自主作业能力的机器人。按应用场景可以分为工业机器人、服务机器人和通用机器人等。智能机器人将成为全方位赋能百业，助力生产生活和社会治理等各领域提质增效的重要驱动力。为贯彻落实国家《“机器人+”应用行动实施方案》和《上海市促进智能终端产业高质量发展行动方案（2022-2025年）》等政策，加快推动上海机器人产业集聚和高质量发展，特制订本行动方案。

4.江苏省工业和信息化厅等五部门关于印发《江苏省元宇宙产业发展行动计划（2024—2026年）》的通知

为贯彻工业和信息化部办公厅、教育部办公厅、文化和旅游部办公厅、国务院国资委办公厅、国家广电总局办公厅联合印发的《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》，抢抓未来产业快速发展窗口期，推动我省元宇宙产业高质量发展，按照《推进“1650”产业体系建设工作方案》总体要求，研究制定了《江苏省元宇宙产业发展行动计划（2024—2026年）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

5.安徽省人民政府关于印发打造通用人工智能产业创新和应用高地若干政策的通知

为抢抓通用人工智能发展战略机遇，加速赋能千行百业，推动我省率先进入通用人工智能时代，制定如下政策。

6.安徽省通用人工智能创新发展三年行动计划（2023—2025年）

为抢抓通用人工智能加速发展历史机遇，抢占通用人工智能发展制高点，加速构建我省产业创新发展生态体系，根据省委、省政府部署要求，制定本行动计划。

7.关于印发《山东省制造业数字化转型提标行动方案（2023-2025年）》的通知

为深入贯彻全省数字经济高质量发展工作会议精神，全面落实制造业数字化转型三年行动方案，大力推动数字技术与实体经济深度融合，加快推进新型工业化发展，特制定本方案。

8.陕西省人民政府办公厅关于加强全省政务服务事项规范管理的通知

为进一步规范全省政务服务事项管理，健全事项调整机制，更好地便利企业和群众办事，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）精神，经省政府同意，现就推进全省政务服务事项规范管理有关工作通知如下。

9.贵州省大数据局等8部门印发关于促进全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设的若干激励政策的通知

为深入贯彻习近平总书记要求贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示精神，落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），促进全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，着力打造面向全国的算力保障基地，按照省委、省政府工作部署，结合我省实际，提出如下政策措施。

10.上海市崇明区政务服务办公室关于印发《崇明区政务服务线上线下“办不成事”反映窗口建设运行工作机制》的通知

为深化推进“一网通办”改革，聚焦急难愁盼，建立健全办事堵点发现解决机制，最大限度畅通企业群众诉求渠道，提升企业群众办事便捷度，根据《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号）有关工作要求，结合本区实际，特制定崇明区政务服务线上线下“办不成事”反映窗口建设运行工作机制。

三、重点关注

1.王建冬：推进市场化配置改革盘活数据要素资产价值

数据的要素化应当包含数据资源化、资源资产化和资产资本化三个阶段。人们常把数据类比成数字化时代的石油，数据要素化的三个阶段，同样也可以作这样的类比：第一，数据资源化，相当于“石油开采”；第二，资源资产化，相当于“石油炼化”；第三，资产资本化，相当于“油企投融资”。

2.范一大：激发数据要素价值 赋能数字政府建设

近年来，民政部从全局观念和系统思维出发，始终坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、“一体化”发展，统筹推进网络安全和信息化工作，构建民政大数据资源体系和数字治理能力，数字化履职能力持续提升，网络化服务能力持续增强，智能化驱动能力持续深化，平台化安全能力持续筑牢，数政融合发展呈现良好态势，为民政数字政府建设奠定了坚实基础。

3.国内外嘉宾丨共谈数字经济发展深化合作共享数字发展红利

第三届“一带一路”国际合作高峰论坛于10月17—18日在北京举行并取得圆满成功。作为3场高级别论坛之一，由国家发展改革委、国家数据局主办的数字经济高级别论坛，围绕“发展数字经济，挖掘经济增长新动能”主题展开。论坛上，多位国内外与会嘉宾共商数字经济发展之计，共谋数字经济治理之策，达成了许多重要共识。中国发展改革报社编辑摘编部分嘉宾发言，以飨读者。

4.从国家数据局组建看数字经济发展新模式

10月25日，根据今年3月的《党和国家机构改革方案》规划，国家数据局正式挂牌。这一机构的设立由国家发展和改革委员会指导，标志着数据管理与治理领域的重要进展。国家数据局的主要任务包括协调数据基础制度建设、统一数据资源整合，并推动数字中国、数字经济和数字社会的规划与发展。国家数据局的成立标志着我国迈入了数字驱动的治理和数字经济发展的新时代，该机构将在数字驱动的治理、数字经济的发展以及数字生态系统的壮大方面发挥重要作用。

5.以数字化提升国家治理效能

党的二十大报告作出加快建设数字中国的重要部署。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。今年印发的《数字中国建设整体布局规划》提出：“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。”将数字技术广泛应用于国家治理，是建设数字中国的应有之义和必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要深刻认识数字化给国家治理带来的机遇，把握数字化赋能国家治理的主要方面，创新治理理念和方式，推动治理流程再造和模式优化，不断提升国家治理效能。

四、优秀案例

【北京】市检察机关助力打造数字经济发展“北京样板”

近日，北京市人民检察院召开新闻发布会，通报一年多来，全市检察机关为打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”所提供的检察保障。

【上海】普陀：帮办服务再升级，打造靠谱政务服务窗口

今年是上海推进“一网通办”改革建设工作的第五年，为继续深化为民办实事，进一步提高为民服务效率，持续擦亮“人靠谱（普），事办妥（陀）”的服务金名片，甘泉路街道社区事务受理服务中心围绕“四个帮办”推出“一网通办”五周年系列活动。

【广东】深圳“民意速办”改革经验获全省推广

10月27日，深圳“民意速办”改革经验推广启动会暨全省“一网统管”工作交流推进会在深圳召开。会议围绕省市“一网统管”重点工作进行分享交流，旨在依托数字政府“一网统管”建设成果，全面推广深圳“民意速办”改革经验，持续提升政府数字化治理能力。会上，省政务服务数据管理局通报了全省“一网统管”“粤省心”工作进展，深圳围绕“民意速办”综合服务改革与全市“一网统管”工作经验进行汇报。

【重庆】多平台搭起“云、联、数、算、用”大框架

我市市属国企全面开展数字化转型工作，充分发挥“领头羊”“主力军”作用，数字化转型动能持续释放，不但更好地服务于国家重大战略，还促进了生产生活和治理方式深刻变革，让数字化“慧”入百姓生活。

【湖南】长沙：深入推进四大改革升级持续打造政务服务品牌

近年来，长沙市坚持以人民为中心的发展思想，围绕“全省一流、全国先进”目标，持续优化营商政务环境，推动数字技术广泛应用于政务服务，推动“一件事一次办”“无证明城市”“跨域通办”及政务服务四大改革升级，精心打造“幸福长沙、网办到家”政务服务品牌，更好满足企业和群众办事需求。

【江苏】淮安：政务数据“汇治用” 审批服务上台阶

“数据多跑路，群众少跑腿”，是对数字政务建设目标的形象表述。全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”营商环境的淮安，去年创新建立政务数据超级管理员机制，通过对政务数据的汇聚、治理和应用，强力打通数据壁垒，向这一目标迈出坚实的步伐。

【河北】我省大力推进一体化政务服务平台标准化集约化建设

河北聚焦企业群众办事难点堵点，将“高效办成一件事”改革作为提升政务服务效能、助力数字政府建设的重要工作，着力破除部门和层级间壁垒，为企业群众提供自由组合、按需可选的集成套餐服务，真正变“政府端菜”为“群众点餐”，让企业群众享受“高效办成一件事”带来的便利和实惠。

【山东】青岛：推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管” 数字赋能

近年来，青岛聚焦企业和群众需求，在全国率先实施“双12”改革，每年推出12个政务服务“一件事”和12个城市运行“一个场景”重点改革事项，综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，持续打造一批服务民生的标杆应用，努力实现办事服务由“多地、多窗、多次、多网”向“一地、一窗、一次、一网”转变。

【吉林】通化市打造“数字政务门牌” 政务服务延伸到“家门口”

为打破线上线下壁垒，畅通政务服务“最后一米”。市政数局聚焦企业群众“不会办、找不到、问不清”的困扰，打造应用“数字政务门牌”，推动政务服务线上好办、线下好找、全渠道优化。“数字政务门牌”是一款政务服务智能指引类小工具，办事群众只需用手机微信扫一扫在居民小区等人员密集处张贴的二维码，就可以获得办事前的智能引导、在线咨询等服务，包括就近大厅、自助机选择办、网上办、全城通办、在线帮办、视频教办等，将政务服务从“窗口”延伸到“家门口”，实现“群众办事第一步，政务门牌先指路”。

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