欧美风电发展遇阻，纷纷推行新行动计划

11月1日，丹麦Orsted公司宣称，受美国海上风电项目供应链瓶颈、成本高企等因素影响，决定取消位于新泽西州海岸的大洋风（Ocean Wind）1号和2号风电项目，同时对2023年前三季度进行约合40亿美元的资产减值。该公司是全球最大的海上风电开发商之一，此次取消的项目本计划在2025年左右投产，作为新泽西州首个海上风电场具有标志性意义。公告发布当日，Orsted股价暴跌26.31%。

这一出乎市场预料的事件既涉及发展较早、规模较大的欧洲风电巨头，又关联着建设进程屡遭波折的美国项目，一定程度上成为了当前欧美风电发展遇阻的缩影。

“优等生”欧洲面临成本瓶颈，美国海上风电发展波折不断

欧盟早在20世纪90年代初就启动了大力发展风电的规划，时至今日，风电已成欧洲性价比最高的发电模式，德国风电装机占该国总装机比率超30%，丹麦风电消费占该国电力市场近50%，荷兰、英国等具备自然资源禀赋国家的风电产业也以较快速度发展，在全球都是名副其实的“优等生”。

今年6月，风电发展迎来里程碑事件，根据全球风能理事会（GWEC）的数据，全球风电累计装机容量突破10亿千瓦。同时，按照该机构的预测，未来风电发展还会继续提速。但在此当口，欧洲风电却遭遇了诸多瓶颈，除上述提到的Orsted事件外，今年9月份，瑞典大瀑布电力公司也曾叫停英国北海区域140万千瓦海上风电项目，当时亦曾引发热议，而据媒体统计，过去一年来，欧洲国家叫停的海上风电项目已超过10个，在历史上也属罕见。

究其原因，最关键的就是成本问题。

上述两家公司公告中都提及成本高昂导致建设困难重重，此前WindEurope发布的一份报告也指出，欧洲风电行业普遍存在原材料价格成本、物流运输成本偏高的问题。相关报告还指出，部分国家不合理的招标机制也提升了成本并加剧了风险，近一年来欧洲风电项目屡现“零补贴”甚至“负补贴”中标现象，带来较大资金风险，打击投资热情，也出现了开发商将额外成本转嫁到电力消费者身上的苗头，而这些都将对行业发展造成负面影响。

此外，地缘冲突、高通胀、项目投资收益率变低、政策变动（陆上风电政策变化尤其明显，近期挪威已开征“资源税”，引发行业争议）等问题也都为欧洲风电进一步发展的“绊脚石”。

就如此前Orsted的规划一样，不少公司在欧洲开发受限的情况下将更多精力放在了美国市场。美国此前陆上风电已具备一定规模，但在未来增长潜力更大的海上风电领域，发展步伐却始终缓慢。根据GWEC此前发布的《2023年全球海上风电报告》，美国2022年一整年都没有新增商业化的海上风电场，整个北美地区海上风电装机量在全球占比仅为0.1%。

虽然美国政府不断加大对海上风电商业化的政策支持，欧洲巨头也纷纷落地布局，但实际效果却始终差强人意，除了与欧洲类似的高通胀、利润率、成本问题外，供应链不畅成为了最大阻碍。

根据美国能源部此前发布的报告，美国本土制造业无法满足市场需求，造成了零部件供应瓶颈，交付延迟、质量不达标等问题严重影响了相关海上风电项目的建设。该报告还指出，如果这些问题得不到解决，开发商热情会进一步减退，未来美国海上风电发展前景堪忧。

欧美风电行动计划陆续出台，中国风电出海将遇更大挑战

全球风电发展的高预期和自身窘迫的现状形成鲜明对比，欧美也均在近期推出了相关行动计划，刺激产业发展。

欧洲方面，10月24日，欧盟委员会发布《欧洲风电行动计划》（European Wind Power Action Plan），提出将欧盟风电装机容量从2022年的204GW提高至2030年的500GW以上，风电装机速度从2022年的16GW提升至37GW/年。有业内人士认为，这一目标设定“较为激进”，未来能否实现还有待观察。

此外，该计划还在改善欧盟拍卖系统、优化融资机制、营造公平竞争环境等方面进行了规划。

美国方面，拜登政府推行“绿色新政”，其中风电尤其海上风电也扮演了重要角色，2022年的《通胀削减法案》即提及本土风电制造业相关激励措施，今年更是提出到2030年完成30GW海上风电装机目标，并出台《美国大西洋地区海上风电传输发展行动计划》等政策。

但根据伍德麦肯兹分析师Samantha Woodworth的预测，美国到2030年可能仅能实现21GW的海上风电装机，想要达成目标，预计要等到2032年。

欧美发展遇阻之际，中国风电凭借政策支撑、规模效应等迅速崛起，不仅建立起完整产业链，还成为全球最大风电市场和最大设备制造国，金风科技、远景能源、明阳智能等也成为全球风电龙头。同时，中国风电出海在近年来也逐步加速，伍德麦肯兹在一份报告中预测，到2032年，中国风电整机商出口海外累计装机容量将超过100GW，对欧洲巨头们形成挑战。

本土发展疲弱叠加国际竞争压力变大，欧盟此前也传出了正在酝酿对中国风电进行限制的消息。9月份，欧盟内部市场专员Thierry Breton曾呼吁对中国风机设备制造企业进行反倾销或反补贴调查，由于此前已有中国光伏、电动汽车等新能源产业遭遇调查的先例，此次“放风”也被部分业内人士视为舆论铺垫、试探。针对于此类情况，金风科技 、远景能源等百多家中外风电企业与多个行业组织近日共同签署了《全球风电产业链供应链安全宣言》，并于10月16日举行的2023北京国际风能大会开幕式上高调对外发布，呼吁打破贸易壁垒，构建公正、合理、透明的贸易规则体系。

在最新推出的《欧洲风电行动计划》中，欧盟也提到来自中国等国际竞争对手的压力越来越大，并表示将充分利用贸易政策、国际采购政策等工具确保公平竞争环境。虽然该计划并未直接提及传言所涉的限制措施，但不少机构、媒体解读称，类似反倾销、反补贴调查等当然在所谓“确保公平竞争环境的工具”之列。

就在《欧洲风电行动计划》发布前夕，英国路透社报道称，欧盟一名官员表示，欧盟目前缺乏非常确凿的证据证明中国风电企业存在不公平的竞争行为，因此无法发起正式调查。

有业内人士表示，出海是中国风电进一步发展的必由之路，虽然此前传言并未落地，但行业内部普遍还是对欧盟下一步的动作有所担忧。

（本文首发于钛媒体APP，作者｜胡珈萌，编辑｜刘洋雪）

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