首个AI规范的全球宣言！浅评《布莱切利宣言》对AI的全球规制影响

作为首个AI规范的全球宣言，《布莱切利宣言》面向未来发展的态度以及提出的全球治理愿景和促进可持续发展的共识是在AI技术未来发展高度不确定的当下的次优选择。坚持以发展为导向、符合人类命运共同体、有利于实现联合国可持续发展目标的中国AI治理方案也将会在未来AI全球监管规则制定过程中发挥更大作用。

原题 | 浅评《布莱切利宣言》对AI的全球规制影响

作者 | 周婧媛 重庆大学法学院

编辑 | 布鲁斯

引言

当地时间2023年11月1日，在英国举行的第一届人工智能（AI）国际峰会上，来自英国、欧盟、美国和中国等29个国家和地区的参会国家和区域共同签署了《布莱切利宣言》（“《宣言》”）。布莱切利是二战时期英国密码破译中心，在此地举办AI国际峰会具有特殊意义。

《布莱切利宣言》内容简介

《宣言》重申了“以人为中心、可信任的和负责任的”（human-centric, trustworthy and responsible）AI发展模式，呼吁国际社会的合作，并强调AI的实施以保障人权和实现联合国可持续发展目标为目的。

《宣言》特别指出了“前沿”（frontier）AI，即通用目的AI模型（general purpose AI models）可能带来的安全风险。通用目的AI模型（general purpose AI models）包括基础模型（foundation models）和具体领域的AI。《宣言》指出，尤其应注意前沿AI可能在网络安全（cybersecurity）和生物科技（biotechnology），以及不实信息（disinformation）等领域带来的重大风险（substantial risks）。

在国际合作方面，《宣言》呼吁在“已有的国际平台和相关倡议”的框架下进行合作，倡导“有利于创新”（pro-innovation）和“适当”（proportionate）监管，依据本国情况分级分类监管，在国际层面设立共同原则（common principles）和行为准则（code of conducts）。《宣言》强调对前沿AI在双边、诸边和多边领域展开多层次的科学研究合作，依托已有的国际平台和相关倡议，提供最佳科技以促进政策制定和公共产品的提供。

在包容性方面，《宣言》呼吁企业、社会和学界共同参与，并欢迎以“发展为导向”（development-oriented）的方式和政策以加强AI能力建设、促进可持续发展并应对发展鸿沟。

《宣言》强调通过安全性测试、评估和其他方式确保AI的全周期安全性，鼓励企业提供“与环境相衬”（context-appropriate）的透明度并承担责任。

《宣言》将前沿AI风险的重点监管日程设置为以下两个方面：（一）识别共同关注的AI安全风险，建立对这些风险共同的基于科学和证据的理解，并在能力不断提高的情况下，在更广泛的全球的背景下了解AI对我们社会的影响；（二）各国依据这些风险制定相应的政策，以确保安全，在适当的情况下进行合作，同时认识到我们的方法可能因国情和适用的法律框架而异。在增强对开发前沿AI的私主体能力的透明度要求外，还包括适当的评估指标、安全测试工具，以及发展相关公共部门的能力和科学研究。

点评

在生成式AI发展越发迅猛，全球民众和政府对如何更好使用AI以匹配当下和未来社会发展这一问题进行激烈讨论之时召开的本届AI国际峰会具有重要意义。虽然《宣言》未对当下已面临的AI风险和问题提出应对解决之策，但作为首个AI规范的全球宣言，其面向未来发展的态度以及提出的全球治理愿景和促进可持续发展的共识是在AI技术未来发展高度不确定的当下的次优选择。

在规范性和影响力方面，《宣言》虽不具有法律约束力，其并未为未来各国可能制定的AI监管机制设定具体国际规范，也未对各国已采取并实施的AI监管法律法规进行评价。但《宣言》展示了签署国和地区，包括欧美等发达国家、中国、印度和巴西等新兴经济体以及肯尼亚、尼日利亚、沙特阿拉伯等发展中国家对前沿AI的共同态度，即采取“有利于创新”（pro-innovation）和“适当”（proportionate）的监管模式，设定以本国国情为准的分级分类标准。《宣言》肯定了各国对前沿AI发展规制的监管主权，也为未来的监管合作提供了平台。

在国际合作层面，《宣言》强调在“已有的国际平台和相关倡议的框架下进行合作”。《宣言》共六次提到在“已有的国际平台和相关倡议的框架下进行合作”以研究并规范前沿AI，反映出参会国家和区域对前沿AI研发、使用和风险控制和合作的全球性共识。在“已有的国际平台和相关倡议的框架下进行合作”也更有利于发展中国家和欠发达国家融入AI研究和规制，减少发展中国家和地区的政策、参与成本，更有利于增强AI研究、发展和规制的包容性。

《宣言》仅是国际社会对AI监管合作的第一步。《宣言》的内容也与我国在2023年10月18日发布的《全球人工智能治理倡议》中呼吁的坚持“以人为本”、防止滥用、风险分级分类管理、坚持公平性和非歧视性原则，并遵守国际法等理念交相呼应。坚持以发展为导向、符合人类命运共同体、有利于实现联合国可持续发展目标的中国AI治理方案也将会在未来AI全球监管规则制定过程中发挥更大作用。

（本文仅代表作者观点，不代表知产力立场）

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