近日，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（简称《实施方案》），提出涉及海关事权的五方面23条具体改革措施。主要内容如下：
一、服务构建新发展格局，改革业务运行架构方面
（一）优化检验检疫作业模式。
内容：制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程，推动综合保税区更好融入国内大循环。
解读：为更好促进综合保税区统筹兼顾国内国际两个市场、两种资源，由进出境便利的“单开门”，向进出境（通常所说的“一线”）和进出区（通常所说的“二线”）自由便利的“双开门”转变，更好推进内外贸一体化发展。将制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，根据综合保税区“一线”“二线”设置以及货物不同来源流向，合理设置检验检疫环节，确保货物在进出综合保税区不同环节实现“管得住、放得开、通得快”。一是原则上“只检一次”。明确检疫工作原则上在“一线”实施。检验工作根据进出综合保税区货物来源流向灵活实施，同批货物“一线”“二线”环节最多检验一次。二是时空上“前推后移”。符合条件的待检验的进口货物，可依企业申请在进境口岸、综合保税区内或货物最终使用目的地实施检验。通过前推后移的方式，满足企业的个性化需求，企业可以根据需要灵活选择。三是两头在外货物“特例豁免”。对综合保税区内企业入境后复出境的货物，免予实施检验。四是境内区外货物“国内便捷”。对于国内市场进入综合保税区保税仓储后，再次流入国内市场的货物，不实施检验。
（二）简化生产用设备解除监管手续。内容：对于实施许可证管理的进口设备，如有出区使用需求，允许在进入综合保税区时验核许可证件，出区进入国内处置时不再验核，其他情形按现行规定办理。监管年限届满时，自动调减账册，无需企业申报。
解读：进一步简化综合保税区内设备解除监管出区手续，优化系统设置。一是对于综合保税区内企业自境外进口后，解除监管后无出区需求的机器设备，入境时继续免予提交许可证件，延续现行规定不变；二是对于综合保税区内企业自境外进口后，解除监管后有出区需求的机器设备，企业既可以在出区时提交许可证件，也可以在入境时提交许可证件，入境时已提交的，出区时不再验核，给企业多一种选择；三是在此基础之上，借助信息化手段，全面掌握综合保税区内企业机器设备进出信息，对于监管年限届满的机器设备，系统自动解除监管、自动办理设备账册调整手续，企业免予申报。
（三）优化账册管理模式。内容：选取综合保税区内信息化系统完备的仓储物流类高级认证企业，推动将仓库管理系统与海关联网，系统自动采集海关监管所需的企业生产经营数据，与报关数据等自动比对印证，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程。
解读：深化由企及物管理理念，将管理重点由单票报关单货物向以企业为单元的作业链延伸，强化对企业整体经营状况的把控。选取区内部分取得高级认证企业资格的仓储物流企业，在海关对接企业仓库管理系统（WMS）的基础上，系统自动采集海关监管所需的企业生产经营数据，与进出境、进出区申报数据等自动比对印证，取消金关二期账册备案、核注清单申报等海关专用账册管理手续。海关监管顺势嵌入企业生产经营过程，简化企业办理手续，实现顺势监管。
（四）实施卡口分类分级管理。内容：设置报关货物通道和非报关货物通道，实行分类通行。对非报关货物分级简化填报要素，优化重量验核，实现快速进区。向综合保税区管理机构共享入区危险化学品信息，强化安全生产联防联控。
解读：为进一步发挥好综合保税区国内国际双循环交汇枢纽作用，促进生产要素在区内外高效流动，提出：一是在卡口设立报关货物通道和非报关货物通道。对于保税、免税、退税、征税等海关监管货物，经由报关货物通道进出，实施常规监管；基建物资、劳保用品、办公用品、生活消费品等非海关监管货物由非报关货物通道进出，实施低比例的风险式抽查管理。二是对非报关货物进一步实施差别化分级管理。简化与生产料件和设备相关的非报关货物填报要素，实行企业自主填报，快速放行；劳保用品、办公用品等非报关货物免予填报商品编码等内容，取消重量验核比对；入区后用于企业正常生产经营的柴汽油、硫盐酸等危险化学品，及时将有关进出数据信息共享给地方主管部门，实现联防联控。
（五）实施差异化风险防控。内容：强化综合保税区以企业为单元的管理理念，优化综合保税区布控查验比例，减少货物的卡口拦截，提升监管效能和企业获得感。
解读：考虑综合保税区已实施卡口及物理围网管理，区内企业相对稳定，风险相较口岸货物总体较小。通过将监管资源向企业整体管理倾斜，减少单票货物的卡口拦截。优化风险布控管理，强化人工精准分析，实现查验、检验、检疫精准监管；降低综合保税区布控查验比例，对区内管理规范、信用良好、信息化系统完备，且与海关实现计算机联网管理的高级认证企业，在现有基础上进一步降低查验比率，提升通关效率。
二、促进贸易便利化，优化全流程监管方面
（六）优化核放单验放逻辑。内容：优化金关二期系统核放单验放逻辑，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。
解读：通过优化金关二期系统核放单验放逻辑，同一核放单可同时绑定“两步申报”概要申报报关单和普通申报类型对应的核注清单，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区，同车运输，降低企业物流成本。
（七）优化“一票多车”货物进出区流程。内容：允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。
解读：为了促进综合保税区物流分拨中心建设，促进大宗商品保税仓储物流发展，进一步优化金关二期系统“一票多车”业务流程，允许企业整报分送、单车进出区，不再要求企业一次性将所有车辆集中运进运出，提升卡口通行效率、节约企业运输成本。
（八）扩大高级认证企业（AEO）免除担保范围。内容：进一步减轻企业经营成本，在分送集报业务领域推行高级认证企业免除担保措施。
解读：为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，充分释放政策红利，出台相关实施细则，在综合保税区先行先试，现有涉及加工贸易进出口货物的高级认证企业，可向海关申请免除担保的基础上，进一步扩大范围，综合保税区内高级认证企业，在开展分送集报业务时，可向海关申请免除担保措施，助力企业减负提效。
（九）优化分类监管货物管理。内容：对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求货物实际进出卡口。
解读：进一步优化自贸试验区“仓储货物按状态分类监管”创新措施，对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物实际进出卡口，通过数据“跑路”替代货物“跑腿”，既节约了企业的运输成本，又降低对卡口监管资源的占用。
（十）优化境外退运货物监管。内容：对境外退运的综合保税区自产的出口工业产品，放宽书面调查和现场调查的货值限定标准，降低书面调查和现场调查比例。
解读：由于综合保税区已对区内企业实施卡口及物理围网管理，企业相对稳定，且大多数生产型企业已具有成熟的质量管理体系。通过强化对企业的风险管理和信用管理。对境外退运的综合保税区自产的出口工业产品，放宽书面调查和现场调查的货值限定标准，降低书面调查和现场调查比例，提升企业获得感。
（来源：连云港经济技术开发区管委会网站）
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