海关总署关于推动综合保税区高质量发展23条综合改革措施解读（二）

三、助推高质量发展，支持功能业态拓展方面

（十一）支持保税维修提质升级。内容：建立定期调研机制，推动动态调整保税维修产品目录，支持高技术、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区外按现行规定开展保税检测维修业务，无需实际进出境（区）。

解读：建立定期调研机制，了解企业诉求，推动相关部委动态调整保税维修产品目录，进一步促进区内保税维修业务开展。同时，结合《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）关于融资租赁的支持措施，允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区外按照区外保税维修的现行规定，开展保税维修业务的，相关大型设备无需实际进出境（区），进一步帮助企业降本增效。

（十二）支持“保税培训”新业态发展。内容：允许在综合保税区内开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务。

解读：为进一步发挥综合保税区政策功能优势，积极探索“保税培训”新业态监管模式，支持航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训新业态创新发展。

（十三）支持免税保税衔接发展。内容：允许免税店货物经综合保税区从境外进口，按现行规定配送，支持免税保税衔接发展。

解读：经海关批准，允许免税店货物经综合保税区从境外进口；对于因滞销等不影响正常使用的免税品，准予退运至综合保税区转为保税货物，并按规定进行处置，按照《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》等现行有关规定配送，实现免税保税衔接发展。

（十四）支持跨关区保税展示交易。内容:在建立跨直属海关联系配合机制的条件下，允许企业跨关区开展保税展示交易业务。

解读：在风险可控的前提下，加强直属海关间监管的联动协同，通过异地协助配合，支持保税展示交易业务跨直属海关关区开展，进一步降低企业运营成本，促进区内保税展示交易业务发展。

（十五）支持设立生产性配套服务设施。内容：支持综合保税区管委会统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施。

解读：支持综合保税区管委会科学统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施，更好满足区内就业人员的交通、就餐等基本需求，进一步提升区内营商环境。同时，综合保税区管委会需落实好主体责任，负责上述设施的日常管理工作，守住守牢安全生产底线。

（十六）支持综合保税区与口岸联动发展。内容：支持在毗邻口岸的综合保税区，开展转口业务；支持设立前置货站，开展航空货物出口前打板、进口拆板理货等业务；支持在中欧班列等沿线的综合保税区根据需要引入铁路专线。

解读：支持在毗邻口岸的综合保税区开展转口业务，简化申报流程，促进转口贸易发展，实现综合保税区保税功能与口岸物流功能的高效叠加、业务拓展。支持在具备条件的综合保税区内设置前置货站，探索开展航空货物出口前打板、进口拆板理货等航空物流业务，减少作业环节、降低运营成本，提升航空物流效能；支持在中欧班列沿线的特殊区域根据需要引入铁路专线，优化监管资源配置，实现了综合保税区保税优势与中欧班列运输便捷优势的无缝对接。

（十七）支持建设特色型综合保税区。内容：鼓励地方政府依托区域资源禀赋和产业特色，建设研发创新、服务贸易等特色综合保税区，支持差异化、特色化发展。支持创新制度举措在特色综合保税区优先试用。

解读：综合考虑全国各地综合保税区的差异性特点，提出支持建设特色型综合保税区，鼓励地方政府依托区域资源和区位优势，探索开辟产业新赛道、培育发展新动能，建设研发设计、检测维修等特色型综合保税区，促进产业转型升级和多元化发展。既鼓励综合保税区大而强、大而全，也鼓励小而精、小而特发展。

四、统筹好发展与安全，强化监管手段方面

（十八）调整重点商品管理措施。内容：调整综合保税区内涉及关税配额管理、实施贸易救济措施、中止关税减让义务和报复性关税等措施的重点商品管理措施。

解读：为落实总体国家安全观，通过调整综合保税区内涉及关税配额管理、实施贸易救济措施、中止关税减让义务和实施报复性关税等措施的重点商品管理措施，防范企业利用政策叠加缝隙规避税收政策和贸易管制政策，防范化解重大、系统性风险。

（十九）优化账册核销作业。内容：研究出台综合保税区账册管理规程，对物流账册实施适时核销管理。

解读：参照《海关加工贸易货物监管办法》，制定综合保税区账册管理规程，明确账册设立、暂停、核销、注销等操作流程，便利企业操作。对物流账册实施核销管理，进一步规范保税物流业务监管。

（二十）规范综合保税区企业赋码，优化统计规则。内容：对于综合保税区规划面积内围网外的备案企业，进一步规范企业赋码规则。优化综合保税区进出口数据的统计口径，精准反映进出综合保税区的业务情况。

解读：为更加全面客观、科学精准反映综合保税区的运行态势，采取以下措施：一是对于综合保税区规划面积内围网外注册企业，不赋予相关企业综合保税区代码，其进出口数据不纳入综合保税区统计。二是优化综合保税区进出口数据的统计口径，增加按照货主企业口径统计的保税业务进出口值，精准反映实际进出综合保税区的业务情况。

五、提升综合治理能力，完善配套保障方面

（二十一）完善法规和规章制度体系。内容：研究制定《综合保税区管理条例》和综合保税区中长期发展规划。修订完善综合保税区准入、规划调整、退出、发展绩效评估等配套制度。

解读：进一步健全综合保税区全生命周期管理制度体系，研究起草《综合保税区管理条例》，明确国家部门、地方政府在综合保税区运行管理中的职责分工，推动形成各司其职、齐抓共管、配合密切的跨部门、跨领域协同管理机制；研究出台综合保税区中长期发展规划，强化总量控制，推动综合保税区优进劣出，能进能出；修订完善综合保税区准入审核、整改退出等管理制度，进一步压实地方政府在综合保税区申请设立、运行管理中的主体责任；修订完善综合保税区发展绩效评估办法，优化绩效考评指标，更好促进综合保税区实现质的有效提升和量的合理增长。

（二十二）积极推进智慧综合保税区建设。内容：强化科技赋能，加强联网监管，实现顺势监管、精准监管和高效监管；强化协调联动，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、开放共享。

解读：积极推进智慧综合保税区建设，推动企业生产管理、仓储管理系统与海关联网，探索取消账册管理，提升卡口智能化水平，实现顺势监管、精准监管和高效监管。搭建智能联通的公共服务平台，实现业务联动、数据共享、协同共治的良好生态。

（二十三）健全运行协调保障机制。内容：充分发挥现有海关总署牵头的跨部委协调沟通机制（司局级）作用，共同解决综合保税区运行中存在的困难和问题，推动高质量发展。积极构建综合保税区“响应、呼应、反应”运行机制，定期收集问题诉求、研判运行态势、研究风险隐患、提供决策辅助参考。推动建立由地方人民政府牵头的跨部门综合治理机制，实现资源共享、联合防控、共管共治。

解读：为落实“海关和相关部门依职责共管，地方政府承担主体责任”相关要求，积极推动开展：一是进一步完善海关总署牵头、相关部委参与的司局级协调沟通机制，推动协同共治、共商共谋，促进综合保税区更高质量发展；二是进一步强化“响应、呼应、反应”，发挥好问题动态清零机制作用，及时收集基层海关、地方政府和综合保税区企业反映的突出问题、研究回应诉求关切；三是推动建立由地方政府牵头、多部门参与的综合治理机制，实现资源共享、联合防控、共管共治。

以上是《实施方案》的主要内容。

下一步，海关总署将强化组织领导，加强与其他相关部委和地方人民政府协同配合，按照成熟一项推进一项的原则，有序推进《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》各项改革措施落地实施。

各项改革措施具体做法以出台公告、通知或细化方案为准，其他未列明事项按现行相关法律法规办理。

来源：海关发布

（来源：连云港经济技术开发区管委会网站）