不断擦亮平安建设“金招牌”，西宁为新青海建设走在前作表率提供法治保障

2015年至2022年连续8年在全省平安建设考核中位列第一，2020年至2023年蝉联3届“中国最具幸福感城市”，荣获2017年至2022年度“平安中国建设示范市”荣誉称号……作为联疆络藏的重要门户，青海省西宁市以全省独一无二的首位度、贡献度和聚集度，在全面落实“稳疆固藏”和“三个更加重要”（青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要）重大要求中强化省会担当、展现省会作为，推动平安西宁建设取得了上述标志性成果。

今年以来，西宁以“走在前作表率”为己任，以平安青海建设“十个一”为引领，部署开展深化平安西宁建设“十大专项行动”（平安建设全面创建专项行动、涉藏维稳攻坚专项行动、公安信息化一体化平台升级专项行动、社会治理夯基垒台专项行动、突出治安问题排查整治专项行动、公共安全巩固提升专项行动、扫黑除恶“回头看”专项行动、矛盾纠纷大排查大化解及防降命案攻坚专项行动、“清朗”“净网”网络生态治理专项行动、平安建设调度督导专项行动），继续夯实基层基础，固牢底板底线，为在现代化新青海建设上走在前作表率提供坚强法治保障。

“四梁八柱”夯实基础

“当您需要预约办事、政策咨询、危难救助、防范建议、线索举报时，请及时扫描我的照片与我联系……”走进西宁市城西区胜利路街道北商业巷社区办公楼，挂在墙上的警民联系牌格外醒目，群众扫扫联系牌上的三维码名片或者拨打电话就能联系到民警王刚。2020年7月，王刚作为城西公安分局胜利路派出所社区警长，被任命为北商业巷社区党委副书记，成为青海首位“穿警服的社区副书记”。

“之前我是‘守田人’，现在我是‘种田人’，庄稼从种到收，我都得负责”。成为社区“一分子”的王刚每天都在社区转悠，登记人口信息、排查化解纠纷、发现消除隐患……作为平安建设的创新举措，到2021年4月，“穿警服的社区副书记”在城西区31个社区实现全覆盖，这一工作模式随后在全市推广。

今年4月，城西区又在全市率先实行派出所所长任镇（街道）党（工）委副书记机制，让他们以“双重身份”成为有效激活平安建设和基层治理效能的重要力量。为建强平安建设的“四梁八柱”，西宁成立了由市委书记和市长任双组长，横向覆盖55个市直部门，纵向贯通各县区、园区的平安西宁建设组织架构，制定出台配套制度文件。市委主要领导扛牢“第一责任人”职责，多次召开会议研究落实平安青海建设“十个一”具体措施，部署深化平安西宁建设“十大专项行动”。同时，由市委平安办全力构建市县乡村贯通的指挥调度体系。

西宁市委政法委常务副书记刘东辉说，科学完备的工作体系至关重要，为此西宁制定了深化平安建设“千分制”考核办法，细分形成社会稳定、基层基础、公共安全等9大类87项考核指标，配套出台双月调度、季度评估、半年测评和信息报送4项制度机制，由市级领导带队组建10个平安建设督导组开展督导，全面拧紧“条专块统建平安”责任链条。

基层治理亮点纷呈

穿城而过的湟水河是黄河上游重要支流，是青海的“母亲河”。城西区文汇路街道文亭巷社区就坐落在景色宜人的湟水河畔。社区成立于2015年11月，有驻区单位6个、住宅小区13个，总人口6832户22769人……说起社区情况，文亭巷社区党委副书记罗世明了然于胸。

今年以来，社区结合人口密集、单位资源丰富等实际，着力打造“五融五筑·和睦文亭”品牌，即“融组织情·筑共建和睦家”“融邻里情·筑友爱和睦家”“融家国情·筑同心和睦家”“融民族情·筑团结和睦家”“融警民情·筑平安和睦家”，有力推进社区治理，提升了居民的幸福感和满意度。

“为推动基层治理提档升级，西宁深入实施市域社会治理‘八个一’工程，依托市域社会治理综合指挥应用平台、市域社会治理大数据平台、‘石榴籽’社区治理一体化平台，顺利实现市县乡村四级综治视频指挥调度和实战应用。完成了全市3176个综合网格精简调整工作，配备各类网格员11542名，为178名专职网格员落实薪酬保障，基层基础更加扎实。整合资源成立市、县、乡三级社会治理综合服务中心，全市纠纷化解率保持在98%以上。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，打造出‘两队一室’‘邻里牵手’‘铁路护路联盟’‘四调阶梯解纷’‘穿警服的社区副书记’等一批治理新典型。”西宁市委政法委副书记仲玉胜介绍说。

记者在采访中看到，西宁各县区因地制宜推进基层治理可谓亮点纷呈：城北区火车西站街道萨尔斯堡小区坚持党建引领打造“红色物业”，由社区党组织牵头，每季度召开物业联席会议、业主见面会，协调解决物业收费、噪声扰民等纠纷，采取入户走访、楼栋长热线、业主微信群等方式征求居民意见做好物业服务；湟源县城关镇万安街社区发挥党建优势，打造“石榴籽家园”党建+服务品牌，组建少数民族帮扶等多支志愿服务队伍，创新党员点亮微心愿活动慰问困难少数民族群众，实现各族群众微心愿260余个，协调资金110万元全面改造“民族团结一条街”，得到各族群众一致好评。

多措并举化解风险

西宁火车站辖区集火车站、长途汽车客运站、公共汽车总站三站合一，每日流动人数7万余人次，夏季旅游旺季达10万余人次。就是这样一个人口高度密集、流动性非常大的区域，却是西宁治安环境最好的区域之一：两类案件（治安案件、刑事案件）从2015年的870起下降到2022年的4起，2021年以来辖区刑事案件实现零发案，接警量呈几何倍数下降。

说起这喜人的成果，城东公安分局火车站广场派出所所长王志刚介绍说，依托区域“夏都枢纽”党建联盟，他们采取“联勤联动、优势互补、一体作战、合力攻坚”方式，建立治安联防巡逻机制，打造商圈店店联防战线，织密了区域治安防控网，让违法犯罪行为无处遁形。

“夏都枢纽”党建联盟由火车站辖区的16家单位42个党支部组成，联盟以党的政治建设为引领，以提升基层党组织组织力为主线，加强各单位横向之间的沟通学习，通过搭建平台推动辖区经济社会发展和平安稳定。立足预防化解纠纷，西宁在防风险、保安全、护稳定方面下足了功夫。借鉴北京“接诉即办”工作经验，对重点信访事项实行提级办理，建立“包案领导+属事单位+属地单位”三位一体工作体系，化解了一批信访“钉子案”“骨头案”。

为遏制电信网络违法犯罪高发势头，从宣传、打击、劝阻、止付、联动等多角度发力，全市电诈案件发案数持续下降、破案率持续提升。推进全国治安防控体系建设示范市创建工作，坚持专群结合、群防群治，最大限度屯警于街面，提高见警率、增强震慑力。同时，聚焦提升公共安全治理水平，西宁坚持源头治理和事前预警，实行隐患排查治理“清单制”“责任制”“时限制”，通过企业自查、部门检查、属地督查等方式，全方位、全领域开展“城市安全体检”。推进“防风险、保安全、护稳定”安全生产大督查大整治，深化危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备、民爆物品等重点行业领域专项整治，实现铁路护路联防连续13年无重大涉路案事件，全市重特大安全事故“零发生”。